Dans la structure initiale de la manœuvre, la réplication du fonds pour couvrir les augmentations de coûts produites par l’inflation sur les achats du Pnrr n’existait pas, comme cela avait été expliqué dans la première salle de contrôle du gouvernement Meloni. Mais l’alarme sur les travaux du Plan a été de nature à changer rapidement de cap : au point que dans le dernier projet de loi de finances arrivé lundi 28 novembre à l’hémicycle, la réponse du fonds destiné aux appels d’offres 2023 est encore plus grande. que l’original, et met à disposition 10 milliards contre 7,5 l’an dernier.
Comment les ressources seront distribuées de 2023 à 2027
Or, la somme doit se frayer un chemin dans des marges budgétaires inconfortables, et cela affecte le scan des ressources : 500 millions seront versés en 2023, le reste s’étale sur 2024-27 avec une progression qui concentre 3,5 milliards l’an dernier.
Encore du fonds de surcoût
Le rappel du fonds de surcoût avait été jugé indispensable avant tout par les constructeurs et les collectivités locales, qui attendent le début d’une grande partie des missions des travaux du Pnrr en 2023.
Procédure complexe
Mais pour les administrateurs locaux, d’autres nouvelles pourraient arriver. Les premières ébauches de la manœuvre ces derniers jours (sans les chiffres) avaient suscité le mécontentement sur la procédure complexe conçue pour l’accès aux contributions du fonds. La procédure prévoyait deux listes ministérielles, en janvier et en juin, des projets à couvrir, étroitement confirmées par les autorités locales qui ensuite, une fois la pré-affectation de la contribution reçue, devraient indiquer les besoins réels dans les cinq jours suivant complétion du code de chaque course. Dans la version diffusée samedi 25 novembre, le dernier passage a disparu, mais les réunions techniques se succèdent et visent de nouvelles simplifications qui pourraient être incluses dans le texte final ou se présenter comme des amendements dans la course parlementaire de la loi.
Beaucoup de courses abandonnées
Le point est crucial pour les maires qui ont déjà vu ces derniers mois de nombreux appels d’offres déserter pour un niveau de prix qui ne correspondait plus aux cadres économiques. Mais il l’est au moins autant pour le gouvernement qui observe avec beaucoup d’inquiétude le rythme des dépenses réelles bien inférieur aux prévisions initiales. « Sur la programmation 2014-2020 nous avons dépensé environ 50% d’un peu plus de 80 milliards – a encore expliqué le ministre du Pnrr Raffaele Fitto -, maintenant nous devrions dépenser le triple en cinq ans ».