La dernière mise en garde a été lancée mercredi 30 mars par la Cour des comptes. Jusqu’à présent, la mise en œuvre du PNR se déroule « sans retards particuliers », ont reconnu les magistrats comptables dans le rapport qui lance l’activité de contrôle sur le Plan. Mais la création des structures techniques de coordination dans les différentes administrations s’avère « plus lente que souhaitable ». Ce problème généralisé devient particulièrement critique dans les communes, métropoles, provinces et régions du Sud, appelées à faire face aux délais répétitifs d’appels avec des bureaux désertifiés par la crise des comptes.
Des circulaires aux faits
L’alarme sonne haut et fort dans les salles du gouvernement. En effet, elle a passé ces derniers mois à définir d’abord le cadre réglementaire puis à le réguler pour construire une architecture centrale d’accompagnement des collectivités locales en difficulté. Lois écrites et circulaires, il s’agit maintenant de passer aux faits. Et l’instrument, fruit d’une alliance avec Cassa Depositi e Prestiti, Invitalia et Mediocredito centrale, est une plateforme de services (« Capacity Italy », dans l’incontournable anglais Pnrr) pour accompagner les collectivités locales depuis le centre.
La plateforme est en marche
La plate-forme a été présentée hier matin à Bruxelles au commissaire européen à l’économie Paolo Gentiloni par le ministre de l’AP Renato Brunetta. «Depuis 2011, la commission nous a invités à renforcer notre capacité administrative dans les recommandations spécifiques du semestre européen – a rappelé Brunetta -. Désormais, la plateforme mettra à la disposition des instances d’exécution du Pnrr un réseau de plus de 550 experts dans toutes les disciplines clés pour accompagner la participation active des entités, de l’appel d’offres à la phase exécutive, jusqu’au reporting ». Le gouvernement mise aussi sur ce levier pour dissiper les doutes des techniciens communautaires en ces jours à Rome pour la mission de vérification qui s’achèvera demain sur la mise en œuvre du PNRR italien. Dans l’après-midi, la Plate-forme a été présentée aux entités dans le cadre d’une Conférence unifiée, dans le but de « stimuler une discussion continue et constructive » avec les administrations, comme l’a souligné la ministre des Affaires régionales Mariastella Gelmini.
Les chiffres en jeu
C’est précisément pour ces raisons que la Plateforme a un calendrier serré et une approche pratique. Ces dernières semaines, le recensement des interventions du Pnrr a été réalisé, qui dans la mise en œuvre touche les collectivités territoriales. Dans l’ensemble de la Relance, les interventions « dirigées », celles réparties entre un large public de sujets de mise en œuvre, valent 84 milliards d’euros, soit un peu moins de 38% des 222 milliards déplacés par le Plan communautaire et le Plan complémentaire italien. La somme est répartie sur 65 mesures, dont 27 font déjà l’objet d’une collaboration entre le CDP et Invitalia d’une part et les collectivités locales d’autre part. Les fonds restant à répartir s’élèvent à environ 34 milliards, 10 à répartir par appels d’offres et 24 à affecter directement. Le travail d’analyse en cours identifie pour chaque mesure le déficit de service à combler avec l’aide centrale et le responsable des activités de soutien. Le portail est structuré sur cette base et sera activé en avril sur le site gouvernemental du Pnrr (Italia Domani) et soutenu par un ou plusieurs numéros gratuits. Pour faire quoi?
Double niveau
La questatione, en fait, est pratique. L’accompagnement est différencié selon les étapes de chaque mesure. Dans la phase de démarrage, le système soutient les administrations centrales dans la promotion des appels d’offres et des avis et se charge de la présentation des propositions par les organes d’exécution ; dans le choix des interventions, il assiste les collectivités locales dans la définition des actes administratifs, dans la gestion des fonds et dans les activités de secrétariat technique. Dans la mise en œuvre, il va jusqu’à l’assistance à la gestion et à la coordination du projet, à la préparation de la documentation standard et à l’exercice du rôle de centrale d’achat, visant essentiellement à soutenir l’ensemble du processus d’activation du circuit financier, de contrôle et de reporting.