Cela leur a pris un an et demi – beaucoup plus que d’habitude. Lors de sa rédaction, dit l’ancien haut diplomate Henne Schuwer, des « débats sauvages » ont eu lieu. Mais mardi sera enfin publié le rapport du Conseil consultatif sur les affaires internationales (AIV) sur la Turquie, pays avec lequel les Pays-Bas entretiennent des relations compliquées – ne serait-ce qu’en raison des violations croissantes des droits de l’homme sous le président Erdogan.
L’AIV ne veut pas ignorer l’état déplorable de l’État de droit turc, mais dans ses conseils au gouvernement lance un plaidoyer passionné pour plus de Realpolitik : un dilemme compliqué que l’AIV a tenté de résumer sous la devise « transactionnalisme principal ». Selon l’AIV, les Pays-Bas doivent s’en tenir à ses principes, mais doivent en même temps essayer de conclure des accords avec Ankara. « Nous avons longtemps regardé la Turquie à travers le prisme des droits de l’homme », déclare Henne Schuwer dans un café de La Haye. « Mais le ligne de fond est : ce pays est si important pour les Pays-Bas et l’Europe que nous ne pouvons pas l’ignorer.
Nouveau réalisme
Le nouveau réalisme de l’AIV s’appuie sur un précédent rapport consultatif sur les droits de l’homme publié en juin dernier. Dans ce document, l’AIV note que le système international des droits de l’homme subit une pression croissante de la montée de régimes autocratiques (comme celui d’Erdogan). Les normes et les valeurs à Moscou ou à Pékin diffèrent désormais tellement de celles des Pays-Bas que le dialogue traditionnel sur les droits de l’homme n’a guère de sens, estime l’AIV.
Il vaut mieux améliorer les choses par des « quid pro quo » ciblés. Vous voulez vous débarrasser des sanctions économiques – alors vous devez agir rapidement sur la position de la communauté LGBTIQ+ dans votre pays.
« Le rapport sur les droits de l’homme nous a donné l’opportunité d’écrire nos conseils pour la Turquie », déclare Schuwer. Un conseil dans lequel non seulement l’indignation morale occidentale est prise en compte, mais qui prête également attention aux sentiments d’erreur de jugement turcs. Lors des pourparlers à Istanbul et à Ankara, le comité a constaté qu’il y avait un grand mécontentement. « La Turquie accueille 3,5 à 4 millions de réfugiés syriens », déclare Schuwer. « Il y a 650 000 enfants syriens qui fréquentent les écoles turques. Ils dorment dans l’herbe avec nous à Ter Apel.
Ces dernières années, les relations de la Turquie avec les Pays-Bas et l’Occident se sont détériorées à un rythme rapide. Lorsque les Américains ont refusé de partager la technologie des missiles, la Turquie, membre de l’OTAN depuis 1952, a acheté le système de défense anti-aérienne russe S-400 en 2017, incitant Washington à expulser le pays du projet F-35. La même année, le gouvernement néerlandais a fait détenir Sayan Kaya par la ministre turque des Affaires familiales avec une grande démonstration de pouvoir parce que – malgré une interdiction de La Haye – elle voulait faire campagne pour une élection parmi les Turcs à Rotterdam. Dans les relations avec la Turquie, dit Schuwer, certains problèmes ne cessent de surgir : le quasi-état de guerre avec la Grèce, la question kurde, les frustrations de la Turquie face au manque de perspectives d’adhésion à l’UE, les accusations turques de » Islamophobie ».
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Cependant, l’Occident ne peut pas se permettre de s’aliéner la Turquie, soutient l’AIV, car l’importance stratégique du pays sur le Bosphore est immense : en tant que garant de la sécurité sur le « flanc sud » de l’Otan, en tant que tremplin pour les réfugiés fuyant l’Europe qu’ils veulent atteindre. La crise des réfugiés de 2015 n’a pu être contenue qu’après un accord controversé avec Erdogan. Lorsque les derniers Américains ont quitté l’Afghanistan en août 2021, ce sont les soldats turcs qui ont maintenu l’aéroport de Kaboul ouvert au trafic aérien. C’est grâce aux efforts d’Erdogan que Moscou a accepté ce printemps un accord qui permettrait la reprise des exportations de céréales depuis les ports ukrainiens. « Bien sûr, Erdogan a une politique scandaleuse en matière de droits de l’homme », a déclaré Schuwer. «Mais le cabinet nous a demandé de regarder la géopolitique. Alors je dis : regardez où se trouve la Turquie sur la carte.
Combien d’eau peut aller avec le vin ? Alors que l’Occident annonce tour à tour des sanctions contre la Russie à cause de la guerre en Ukraine, la Turquie commerce beaucoup avec Moscou et jusqu’à récemment, les cartes de paiement russes y étaient acceptées. Lorsque la Finlande et la Suède ont annoncé leur intention de rejoindre l’OTAN, Erdogan a exigé que les deux pays extradent les dissidents kurdes vers Ankara – sinon il opposerait son veto. Erdogan faisant chanter l’OTAN : Poutine n’a pas pu améliorer la situation pour lui.
En ce qui concerne la Russie également, l’Occident a longtemps tenté de trouver un équilibre entre la carotte et le bâton, ce qui a abouti à la plus grande guerre européenne depuis 1945. La Russie et la Turquie sont des grands incomparables, déclare Schuwer avec détermination. « Mais je l’admets tout de suite : dans le cas de la Russie, nous aurions dû agir beaucoup plus dur. »
Une version de cet article est également parue dans le journal du 8 novembre 2022