Lorsque la ministre de l’azote, Christianne van der Wal, a reçu tant de critiques en juin de l’année dernière à propos de sa “carte de l’azote”, sa réponse rassurante a toujours été : ce n’était pas une politique imposée d’en haut. Son ministère n’avait formulé que des “objectifs directifs de réduction”. Les provinces auraient un an pour élaborer des mesures concrètes pour chaque domaine. La carte des couleurs controversée n’est plus sur la table – le médiateur Johan Remkes y a également beaucoup souffert – mais la mission des provinces de concrétiser la politique de l’azote avant le 1er juillet est toujours d’actualité. Et ce délai est serré.
“Le 1er juillet est devenu le symbole de la volonté et du devoir”, déclare le député azote et chef du parti CDA Henk Jumelet à Drenthe. « Nous soumettrons ensuite une toute première version 1.0 et ensuite nous en entendrons parler. Nous avons fait nos devoirs, le gouvernement ne l’a pas fait ».
Il évoque le manque de clarté du cabinet sur la convention agricole, la légalisation ou non des rapports PAS (sociétés agricoles dont les permis ont été retirés par le Conseil d’État), les schémas de rachat et un système numérique outils que les agriculteurs pourraient voir s’il s’agissait d’un chargeur de pointe, et qui aurait déjà dû être là.
Un vent différent souffle
Ce n’est pas seulement le manque de clarté du cabinet qui fait qu’il est si difficile pour les provinces de présenter leurs «plans régionaux» pour l’approche de l’azote avant le 1er juillet. Politiquement, un vent différent a commencé à souffler. Depuis les élections législatives du 15 mars, les gouvernements provinciaux actuels sont intérimaires – ils ne peuvent donc plus décider des grandes questions. Et le Conseil provincial nouvellement élu est dominé par le BoerBurgerBeweging, qui veut se débarrasser de la politique gouvernementale précisément dans le domaine de l’azote. En tant que faction la plus importante, BBB a pris l’initiative dans toutes les provinces du processus de formation qui a entre-temps commencé.
Par ailleurs, le cabinet laisse planer de grands doutes sur la deuxième échéance qui est importante dans le dossier azote : 2030, année où les émissions d’azote doivent être divisées par deux. Après l’énorme perte du mois dernier, le parti au pouvoir CDA a stipulé au sein de la coalition de renégocier cette année-là. BBB veut de toute façon s’en tenir à l’échéance de 2035. L’ouverture de l’accord de coalition ne commencera pas avant la formation des nouveaux gouvernements provinciaux.
2030 n’est pas le seul facteur incertain. “La convention agricole, les modalités de rachat, tout est reporté, mais le 1er juillet reste”, assure Jumelet. « Préparer les plans de zone de manière ordonnée avec toutes les parties concernées et le Conseil provincial : ce n’est tout simplement pas possible. Nous ne cédons pas plus que nous ne le pouvons.
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Pas plus qu’un concept
Ce bruit se fait entendre plus souvent : ce que les provinces remettent le 1er juillet n’est rien de plus qu’un « montage », une « ébauche de proposition » ou un « état des lieux ». Seule la province d’Overijssel a soumis une première version en janvier. Un plan de zone dans les grandes lignes, donc, car il manque encore l’essentiel. “Le formulaire” du programme de zone à soumettre “est gratuit”, explique Willemien Meeuwissen, chef du parti Drenthe VVD. “Il n’est pas nécessaire que ce soit un plan détaillé, nous n’en avons pas du tout.”
En fait, personne ne se dirige vers l’échéance de 2030, comme cela a été clairement indiqué dans l’instruction récemment envoyée par le cabinet aux provinces, comme en témoigne une tournée des provinces. “Nous avons des zones où nous atteindrons 2030 et des zones où nous n’atteindrons même pas 2070”, explique la chef du parti Jo-Annes de Bat du CDA (deuxième parti en Zélande). “Cela n’a aucun sens de parler de cela, mais nous supposons 2035.”
Cette année a été incluse dans la loi actuelle et s’inscrit parfaitement dans l’exigence stricte de BBB, qui a récemment fait de 2030 ” hors de la table ” le thème des élections. Le ministre du VVD, Van der Wal, prépare actuellement une nouvelle loi sur l’azote dans laquelle l’échéance anticipée de 2030 sera indiquée, à moins que le CDA ne parvienne à retirer cet accord de coalition de la table.
Dans le Brabant du Nord, ils respectent leur propre échéance de 2024, déclare le chef du parti VVD, Martijn van Gruijthuijsen. « 2030/2035 est une discussion à La Haye qui ne me sert à rien dans le Brabant. Nous préférerions que Brabant soit débloqué dès l’année prochaine. Nous avons notre propre échéance pour la grange à la mi-2024 avec nos propres objectifs et ambitions. » Avec ce “délai stable”, les agriculteurs du Brabant doivent avoir rendu leurs étables à faibles émissions par de nouveaux sols d’ici l’année prochaine.
Les cadres lâches sur ce qui doit être soumis exactement le 1er juillet conduisent partout à des interprétations différentes de cette date limite. Robert Kaijser, vice-président du BBB en Hollande méridionale : « Bientôt, douze provinces présenteront douze plans différents, et il faudra alors en faire une politique nationale. Ce devrait être l’inverse : nous attendons la politique nationale. Et nous ne le savons pas maintenant.”
Cela sape la valeur administrative du 1er juillet. Le député CU Johan Hamster de Groningue. « Il faut du temps pour franchir une étape sérieuse. Le premier trimestre de 2024 est le premier moment où nous allons réellement livrer quelque chose. »
La plupart des provinces disent qu’elles poursuivront leurs plans malgré les incertitudes. En fait, ils travaillent autour de La Haye dans la mesure du possible. Par exemple, le Conseil provincial de la Hollande du Nord a mis à disposition des fonds supplémentaires pour faciliter le rachat volontaire des agriculteurs. La province de Gelderland a également racheté plusieurs élevages de veaux et créé ainsi de l’espace azoté.
Signaux contradictoires
Entre-temps, le gouvernement continue d’envoyer des signaux contradictoires. Lors du débat parlementaire de la semaine dernière sur l’impasse au sein du cabinet, le Premier ministre Rutte a catégoriquement conseillé aux provinces de se concentrer sur 2030 lors de la formulation de leurs plans. “Parce que c’est l’accord politique que nous avons conclu en tant que coalition”.
Il y a un mois, peu de temps après les élections parlementaires, Van der Wal a déclaré aux journalistes que les plans de la zone provinciale “n’ont pas besoin d’être gravés dans le marbre”. “Il y a toujours la possibilité d’ajuster les plans.”
En collaboration avec : Marko de Haan, Claudia Kammer, Denise Retera, Karel Smouter, Marit Willemsen et Oscar Vermeer.