« Nouvelle culture managériale » : que sont devenues les bonnes intentions de Rutte ?

Il y avait une nouvelle « culture administrative », Mark Rutte avait promis il y a un an des « idées radicales » et il avait sept bonnes intentions – également pour son nouveau cabinet. Qu’en est-il advenu ?

Selon l’opposition : presque rien. La preuve : le débat sur l’accord sur les masques faciaux avec Sywert van Lienden, la semaine dernière. Le ministre du CDA, Hugo de Jonge, pensait « sur la base de » sa « mémoire » qu’il n’avait pas été impliqué dans cet accord. Ce n’est que plus tard qu’il s’est rendu compte qu’il avait interféré avec cela. Les députés ont entendu l’écho des paroles de Rutte lors du débat sur le mémorandum « fonctionner ailleurs » le 1er avril de l’année dernière : Rutte ne se souvenait pas alors, a-t-il dit, avoir mentionné le député Pieter Omtzigt dans la formation, alors qu’il était encore le CDA.

A lire aussi : Comment Mark Rutte s’est remis du débat qui a failli lui coûter la tête

Ce qui est désormais complètement différent, selon Rutte lui-même : la doctrine Rutte n’existe plus. Lors de l’audition devant l’enquête parlementaire sur les allocations de garde d’enfants, en novembre 2020, il a expliqué ce qu’il croyait que la «doctrine» signifiait: que les fonctionnaires devraient pouvoir réfléchir librement et «brainer» sur la politique. Sans crainte que ces pensées sortent, si la Chambre des représentants ou les journalistes voulaient voir toutes ces notes officielles. Rutte pensait qu’il ne fallait pas « détruire » la liberté de pensée des fonctionnaires, sinon les choses pourraient mal tourner avec la « prise de décision politique ».

Un Rutte complètement différent a déclaré la semaine dernière, lors de sa conférence de presse de vendredi, qu’en ce qui le concerne, vous devriez publier « une note officielle, et je ne dis pas cela pour plaisanter, avant qu’elle n’atteigne le ministre ». Ensuite, a-t-il dit, on pouvait suivre exactement comment les décisions étaient prises dans les ministères.

Rutte voulait aussi se promener avec une « caméra corporelle ». Même si c’était définitivement une blague.

A lire aussi : Les sept intentions de Mark Rutte – qu’a dit exactement le Premier ministre l’année dernière ?

Dans l’heure des nouvelles Rutte a présenté ses intentions et ses idées le 11 mai 2021. Qu’a-t-il dit et qu’est-il devenu ?

Intention 1

Permettre plus de contradictions dans le cabinet

« Ai-je moi-même peut-être trop contribué ces dernières années, dans ma recherche d’une bonne ambiance, de décisions rapides, pour laisser s’estomper les grandes contradictions de la politique ?

Si les partis du milieu commencent à se ressembler, les partis des flancs deviennent plus attractifs pour les électeurs. Libéraux, démocrates-chrétiens – que différents mouvements politiques avec leurs propres points de vue forment un cabinet n’était souvent pas perceptible à l’époque de Rutte III. VVD, CDA, D66 et ChristenUnie ont à peine regardé les différences à la Chambre des représentants.

De la recherche de données par CNRC Il s’avère que le comportement électoral des partis de la coalition durant ce mandat a également été unanime : ils ont voté de la même manière sur 80 % des motions. Dans Rutte IV, les partis de la coalition n’ont voté que de plus en plus de la même manière : dans près de 84 % des motions.

Pour Rutte, les « grandes contradictions » se sont aussi manifestées au Conseil des ministres. Il voulait que « de grandes discussions sociales » s’y déroulent. Il a évoqué les cabinets Den Uyl, où les réunions avaient parfois lieu tard dans la nuit, et a prédit la même chose pour Rutte IV. Mais, comme lors de la précédente législature, les réunions se terminent généralement entre deux et trois heures de l’après-midi.

Intention 2

Moins d’arrière-salles

« Comment gérez-vous les discussions politiques ? Allez-vous poursuivre ces vastes consultations qui ont lieu entre le cabinet et les groupes politiques ? »

Au cours du mandat ministériel précédent, le haut du cabinet et les quatre chefs parlementaires des partis au pouvoir se réunissaient tous les lundis pour discuter des plans et des décisions. D’autres partis ont été critiques : cela n’avait rien à voir avec le dualisme, la Chambre qui contrôle le cabinet, n’est-ce pas ? Il y avait aussi beaucoup d’irritation parmi les autres ministres. Ils ont eu l’idée qu’au Conseil des ministres de vendredi, ils ne pourraient signer qu’à la croix – avec des accords qui avaient déjà été élaborés au début de cette semaine. Les « pourparlers de coalition » ont maintenant disparu. Il n’y a pas de moment fixe dans la semaine où le premier ministre et les vice-premiers ministres rencontrent les chefs de groupe des partis au pouvoir.

Et si vous demandez autour de vous : les chefs de parti du VVD, D66, CDA et ChristenUnie voient vraiment Rutte et les vice-premiers ministres beaucoup moins souvent qu’à l’époque de Rutte III. Ces semaines-ci, ils se sont retrouvés au ministère des Finances, mais c’est temporaire : les partis gouvernementaux négocient le budget de l’année prochaine.

Les chefs de parti eux-mêmes se réuniront toujours, comme avant, tous les mardis après-midi après les votes dans le bureau de Sophie Hermans, membre du VVD. A l’époque de son prédécesseur Klaas Dijkhoff, on servait parfois aussi du whisky, Hermans propose des soft drinks bio.

Ce qui continue également : la consultation de la ‘fouets en chef‘, les députés qui surveillent le vote des motions – si nécessaire avec le ‘whip’. Malgré toutes les intentions de plus de dualisme à la Chambre, l’intention de ces consultations est que les partis de coalition VVD, D66, CDA et ChristenUnie soutiennent autant que possible les plans de Rutte IV, et votent donc de la même manière.

Intention 3

Divulgation plus facile des informations

« Nous devons fournir beaucoup plus d’informations sur les décisions sous-jacentes »†

Ce qui est discuté en Conseil des ministres est toujours strictement secret, mais ce qui est discuté est public depuis avril de l’année dernière. L’ordre du jour est publié chaque vendredi, lors de la réunion hebdomadaire des ministres. Transparent – ​​mais jusqu’à un certain point. Significatif : le point récurrent de l’ordre du jour « les questions importantes qui ont été discutées ou qui seront discutées à court terme à la Chambre des représentants et/ou au Sénat ». Cela indique que les ministres prennent le temps chaque semaine de parler de sujets politiquement sensibles – mais pourquoi, et quels sont ces sujets restent flous. Une liste des décisions sera rendue publique après la réunion. Dans les décisions du cabinet, il est également annoncé quelles alternatives ont été sur la table.

Ce sont les documents que le gouvernement lui-même veut divulguer. Mais les documents demandés via le Wob, l’Open Government Act, ne sont en aucun cas toujours honorés. Il n’est pas rare que les demandes de Wob se retrouvent devant les tribunaux. Le successeur de cette loi entrera en vigueur le mois prochain, obligeant le gouvernement à rendre publics davantage de documents. Mais il contient également plus de raisons sur la base desquelles le gouvernement peut refuser la divulgation.

Intention 4

Taille plus humaine

« La chose la plus importante n’est pas la relation entre le Cabinet et la Chambre des représentants. Pour moi, la chose la plus importante est la relation entre le citoyen et la mise en œuvre, car c’est de cela qu’il s’agit dans l’affaire Benefits et c’est de cela que parle Pieter Omtzigt. »

C’était l’une des rares propositions vraiment nouvelles que Rutte avait présentées l’année dernière : il fallait qu’il y ait « un club » qui se dresse entre le cabinet et la Chambre des représentants, avec « un visage humain ». Il ferait état de « tendances inquiétantes ». Selon lui, il s’agissait de « la dimension humaine ».

La « mesure humaine » apparaît cinq fois dans l’accord de coalition. Mais le club de Rutte n’y est pas. L’année dernière, on aurait pu déjà penser qu’il était là depuis longtemps : le Médiateur national. Le Médiateur Reinier van Zutphen a déclaré dans CNRC à propos du plan: « Laissez Rutte créer un club qui lit nos rapports. » Dès 2017, le Médiateur avait prévenu que les allocations de garde d’enfant tournaient mal.

Intention 5

Un meilleur accès à la justice

« Ces dernières années, soixante-dix millions supplémentaires sont allés en justice, mais surtout : comment vous organisez-vous ? »

La question est de savoir si Mark Rutte en était l’inventeur, mais si la nouvelle culture administrative peut être capturée en argent, son quatrième cabinet investira le plus dans l’accès à la justice. Rutte I voulait augmenter les frais de justice, Rutte II l’a retiré, Rutte IV réduit les frais de dépôt d’une plainte de 25 %. L’idée : il faut rendre la loi plus accessible aux citoyens. Plus d’argent va également au plaidoyer social, l’aide juridique subventionnée par le gouvernement. Auparavant, une grande partie de la Chambre des représentants avait adopté une motion à ce sujet, de GroenLinks et du PvdA.

Le Médiateur national et la Cour des comptes recevront également plus d’argent dans l’accord de coalition : le budget pour les années à venir a doublé par rapport à cette année.

Intention 6

Mieux vaut demander, moins oublier

« Les gens pensent souvent : c’est aussi pratique qu’il ne le sache pas depuis un moment, c’est peut-être une astuce. Ce n’est pas ça. Vous ne pouvez pas être Premier ministre pendant dix ans et faire des tours. »

Ce que Rutte en tout cas ne fait plus, c’est de dire qu’il a oublié quelque chose, ou de se mettre à parler de sa « mémoire ». Il est moins sûr, dit plus souvent qu’il n’a « pas d’image » de quelque chose, ou que son « impression » est que quelque chose est assemblé d’une certaine manière. Cela peut alors s’avérer différent par la suite, du moins il n’a pas menti à ce sujet.

Selon les intervenants, son intention de continuer à poser davantage de questions en Conseil des ministres lorsque des collègues sont confrontés à un dossier difficile, afin qu’il en soit averti à temps si les choses ne vont pas bien, ne sont pas très perceptibles. Il arrive parfois que les ministres veuillent l’impliquer lorsque les choses deviennent difficiles, mais comme par le passé, Rutte pense qu’ils doivent résoudre leurs propres problèmes autant que possible. Les employés de son ministère appellent cela « repousser » entre eux. Le Premier ministre semble accorder plus d’attention à la mise en œuvre de la politique – qui a complètement mal tourné avec les indemnités. Selon les personnes impliquées, il aimerait voir plus de cette mise en œuvre et en faire l’expérience lors de visites de travail.

Intention 7

Faire la paix avec Pieter Omtzigt

« Nous avons été en contact par SMS ces derniers jours et il est prêt à parler. »

Le 9 mai dernier, deux jours avant l’émission de Nieuwsuur dans laquelle il expliquait ses idées « radicales », Rutte avait téléphoné à Omtzigt. Il était encore du CDA, il était fatigué à la maison à ce moment-là. Et il n’a pas répondu à l’appel de Rutte. Il lui a ensuite envoyé un texto : qu’il aimerait boire un café avec lui. Omtzigt a répondu le lendemain qu’il préférait ne pas le faire pour l’instant. C’est bien, pensa Rutte : si Omtzigt vous prévenait de la date de sortie, il montait immédiatement dans la voiture pour se rendre à Enschede.

Mais Rutte n’a plus rien entendu d’Omtzigt. C’est maintenant la faction Omtzigt à part entière. Ces jours-ci, il a très peu de temps pour la file des nouveaux ministres et secrétaires d’État qui veulent le rencontrer.

Avec la collaboration de Winny de Jong