Le vote du Danemark pour supprimer son opt-out de la politique de défense de l’UE à une écrasante majorité est plus qu’un revirement décisif dans un pays souvent hostile à l’intégration européenne.
Combiné avec les décisions historiques de la Finlande et de la Suède de demander l’adhésion à l’OTAN, le résultat danois lors d’un référendum mercredi change complètement la situation sécuritaire dans les pays nordiques – les alignant plus étroitement sur leurs voisins baltes et donnant à toute la région le potentiel de plus de poids dans L’Europe .
« Pour la première fois, tous les pays nordiques et baltes pourront participer aux mêmes missions militaires, nous serons tous membres des mêmes institutions », a déclaré Lykke Friis, un ancien ministre danois. «Toutes ces querelles institutionnelles et ces questions sur qui est membre de quoi prendront fin. C’est un vrai nordique Zeitenwende [turning point].”
Alex Stubb, l’ancien Premier ministre finlandais, a ajouté : « Les choses ont complètement changé. Je ne me suis jamais senti plus nordique. Et nous avons une plus grande voix maintenant.
Le changement radical est entièrement dû à l’invasion à grande échelle de l’Ukraine par le président russe Vladimir Poutine en février, et à la prise de conscience parmi ses voisins et quasi-voisins des pays nordiques et baltes qu’ils pourraient être les prochains si Moscou n’est pas dissuadé.
« Tout est grâce à Poutine. Rien ne rassemble les gens comme un ennemi commun. C’est remarquable la dynamique qu’il y a maintenant dans la région. On peut parler d’un « bastion du nord » », a déclaré Minna Ålander, assistante de recherche à l’Institut allemand des affaires internationales et de sécurité.
Le rythme et l’ampleur du changement ont été remarquables. Le Danemark avait précédemment rejeté la suppression de ses deux autres options de non-participation aux structures de l’UE – l’euro en 2000, et la justice et les affaires intérieures en 2015 – mais le vote de mercredi s’est avéré être le vote le plus pro-UE de l’histoire du pays eurosceptique, avec 67% de recul. pour oui.
De même, en Finlande et en Suède, le soutien à l’adhésion à l’OTAN était resté stable à un niveau bas pendant des décennies, avant que la guerre de la Russie contre l’Ukraine ne conduise à un énorme bond. En 2017, seuls 19 % des Finlandais étaient favorables à l’adhésion à l’OTAN et 53 % contre ; début mai, 76 % des Finlandais étaient favorables à l’adhésion à l’OTAN contre seulement 12 % contre.
La Norvège, bien que non membre de l’UE, participe déjà à plusieurs domaines de coopération en matière de politique de défense et de sécurité.
La question est maintenant de savoir ce que cette région nordique plus unifiée, avec les trois États baltes, sera capable d’accomplir – en supposant que l’opposition de la Turquie à la candidature de la Finlande et de la Suède à l’OTAN soit surmontée.
Le changement le plus évident sera que la planification de la défense sur la façon de répondre à une éventuelle attaque russe pourra inclure les huit pays, plutôt que chacun ayant des plans nationaux.
« Pour la première fois dans l’histoire, nous aurons tous les pays nordiques et baltes dans le même accord de défense collective. C’est un très grand changement qui crée plus de cohésion dans la région », a déclaré Kristi Raik, directrice de l’Institut estonien de politique étrangère. «Nous avons tous eu la même évaluation de la menace et le même voisin délicat, mais des arrangements différents sur la façon de le gérer. La coopération devient maintenant beaucoup plus claire et beaucoup plus étroite.
La défense de l’Estonie, de la Lettonie et de la Lituanie serait plus facile avec la Suède et la Finlande dans l’OTAN, d’autant plus que l’île stratégique suédoise de Gotland – surnommée un porte-avions insubmersible au milieu de la mer Baltique que la Russie pourrait utiliser pour contrôler l’espace aérien régional – serait au sein de l’alliance militaire.
Mais cela permet également à l’Otan de considérer la région du cercle polaire arctique à la mer Baltique comme une seule zone. « Nous verrons probablement une OTAN plus nordique », a déclaré Stubb.
Une question plus importante est de savoir si les pays nordiques et baltes pourront avoir plus d’influence sur les questions de sécurité en général.
Il y a eu du mécontentement, en particulier dans les pays baltes, face à l’approche de la France et de l’Allemagne, les deux pays dominants de l’UE, face à la Russie ces dernières semaines après des mois d’unité.
Ålander a déclaré qu’il s’agissait d’une simple question de géographie : la France et l’Allemagne tiennent « à ne pas couper tous leurs ponts avec la Russie » car elles sont plus éloignées de Moscou, tandis que les pays nordiques et baltes, en tant que voisins de la Russie, « veulent s’assurer qu’elle ne peut plus attaquer les autres ».
Raik a déclaré que les petits pays d’Europe hésitaient depuis longtemps à former des blocs clairs, ce qui risque de réduire leur flexibilité. « En ce qui concerne l’Ukraine et l’avenir de la sécurité européenne, ils ont un intérêt commun, et cela peut également se traduire par plus d’influence », a-t-elle ajouté.
En France et en Allemagne, on discute de plus en plus de la façon dont l’Europe centrale et orientale – menée par les pays baltes et la Pologne – fait pression pour une position plus belliciste sur l’Ukraine aux côtés du Royaume-Uni et des États-Unis. Ålander a noté que Londres avait supplanté Berlin et Paris comme étant perçues comme le partenaire de sécurité non nordique le plus « pertinent et fiable » en Europe.
Cependant, le jury ne sait pas si cela fait du bloc nordique-baltique quelque chose de durable et capable d’exercer plus d’influence.
Raik a noté que « la position estonienne n’a jamais été autant entendue qu’au cours du mois dernier », mais aussi que « les différences dans la manière d’aborder la Russie restent profondes ».
Un homme politique norvégien a déclaré : « Ne nous précipitons pas. Être tous ensemble au sein de l’Otan, et maintenant de l’UE sur la sécurité, est une excellente nouvelle. C’est un changeur de jeu en soi. Si nous avons plus d’influence? Je ne sais pas. On verra ça plus tard.