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L’auteur est chercheur principal non-résident au Peterson Institute for International Economics. Elle est directrice du programme des affaires internationales et vice-présidente pour la politique étrangère à la Kyiv School of Economics.
La Russie a été confrontée à des sanctions sans précédent de la part des États-Unis, de l’UE et de leurs alliés à la suite de son invasion à grande échelle de l’Ukraine en 2022. Un jour, les États-Unis devront peut-être à nouveau imposer des sanctions d’une telle ampleur, peut-être à la Chine, en raison d’un conflit potentiel à Taiwan. Si cela se produit, de précieuses leçons pourront être tirées du cas russe, qui n’a pas été un succès sans équivoque.
La principale leçon est que chercher à isoler complètement une économie vaste, complexe et intégrée à l’échelle mondiale est coûteux et irréalisable. Il a fallu près d’un an aux gouvernements de coalition pour réduire leurs achats de pétrole et de gaz russes – et bon nombre de leurs entreprises sont toujours activement engagées dans le commerce avec la Russie.
Même si les statistiques de Moscou doivent être abordées avec beaucoup de prudence, deux ans après le début de la guerre, l’économie russe semble s’être stabilisée, soutenue par près de 10 pour cent du PIB de mesures de relance budgétaire liées à la guerre et par la réticence des pays de la coalition à cesser d’acheter du pétrole et du gaz russes. . L’agence statistique du gouvernement russe estime la croissance du PIB à 3,6 % en 2023, après une contraction modérée en 2022.
Mais même si l’impact des sanctions n’a pas été aussi catastrophique qu’on l’avait initialement prévu, la Russie a perdu près de 170 milliards de dollars Les exportations qui leur sont dues ont connu une croissance beaucoup plus faible que celle des autres exportateurs de matières premières, et leurs perspectives à moyen terme sont sombres.
La première leçon de cette expérience est que, alors même que la Russie commençait à se préparer à une nouvelle série de sanctions après celles appliquées en 2014, il est peu probable que la Chine – et d’autres pays – soient prises au dépourvu. Au cours de la dernière décennie, la Russie a réduit ses vulnérabilités extérieures en mettant en œuvre des ajustements macroéconomiques similaires aux programmes les plus sévères du FMI. La Russie et la Chine ont toutes deux introduit leurs propres systèmes de paiement nationaux et intensifié leurs efforts dans ce domaine. numérisation.
Par conséquent, lorsque les banques russes ont été sélectivement déconnectées du système de paiement international Swift, elles n’en ont pratiquement pas ressenti l’impact. Le retrait volontaire des cartes Visa et Mastercard n’a concerné que les Russes fuyant le régime de Poutine, tandis que les banques nationales ont continué à traiter les cartes.
La deuxième leçon est que les conséquences du non-respect doivent être suffisamment graves pour affecter les entreprises. L’évasion des sanctions est une réaction prévisible pour les entreprises attirées par les marchés rentables. L’introduction de sanctions plus sévères, associées à une probabilité accrue de détection, peut remodeler considérablement leur calcul risque-récompense.
Les États-Unis se sont habitués à l’efficacité de leurs sanctions contre le secteur financier. Toutefois, ce n’est pas le cas dans les domaines où il manque de levier ou de capacité, comme le contrôle des exportations ou le marché pétrolier. Le non-respect d’une mesure risque de nuire à la crédibilité dans son ensemble.
La troisième leçon est qu’il est difficile d’obtenir un soutien multilatéral lorsque le pays cible détient une influence économique significative. Les États-Unis, l’UE et leurs alliés ont eu du mal à rallier les pays pour lesquels l’agression de Moscou en Ukraine ne constitue pas une préoccupation politique urgente et pour lesquels le commerce avec la Russie est lucratif. La Chine est désormais devenue le plus grand partenaire commercial de la Russie, dépassant l’UE, avec des échanges commerciaux dépassant 200 milliards de dollars en 2023. L’Inde a augmenté ses échanges commerciaux. La part de la Russie de ses importations totales de pétrole à 35 pour cent en 2023, contre 2 pour cent avant la guerre.
Dans le cas de la Chine, les États-Unis devraient rechercher les vulnérabilités tout en restant réalistes quant aux limites des sanctions. La Chine a grandement bénéficié de son intégration aux marchés mondiaux, ce qui a eu des retombées positives, notamment en matière de recherche et de développement.
Pourtant, même si le fait que la Chine dépasse les États-Unis en tant que plus grande économie mondiale était une fatalité pendant de nombreuses années, son PIB nominal a récemment plafonné par rapport à celui des États-Unis. Malgré une épargne intérieure élevée, le surinvestissement s’est déplacé de l’immobilier vers le secteur manufacturier et une démographie défavorable pose des défis importants. À l’instar de Moscou, Pékin pourrait avoir du mal à résoudre les problèmes structurels sans mettre en péril la stabilité politique.
L’expérience avec la Russie constitue une occasion inestimable de renforcer les sanctions en tant qu’outil de politique étrangère. Des améliorations sont nécessaires dans les contrôles à l’exportation, d’autant plus que la Chine, elle-même cible de ces contrôles, semble aider la Russie à échapper aux sanctions. Il faut confier davantage de responsabilités aux entreprises pour empêcher la Russie de vendre du pétrole au-dessus du prix plafond et d’accéder à des composants d’armes fabriqués en Occident. Enfin, le secteur financier, dont les États-Unis contrôlent les nœuds critiques, peut jouer un rôle rôle de soutien, à mesure que des améliorations se produisent dans d’autres domaines.
Nous risquons d’affaiblir nos sanctions si le secteur privé – et les acteurs malveillants – apprennent que nous ne pouvons pas appliquer de nouvelles mesures. Les États-Unis doivent fixer des objectifs réalistes et utiliser leur puissance.