La misère à Ter Apel et le déclin du soutien à l’accueil des demandeurs d’asile qui fait l’objet d’un débat à la Chambre aujourd’hui signifient que les Pays-Bas recherchent des alternatives de l’autre côté de la frontière. Le Danemark est connu pour sa rhétorique acerbe contre l’immigration. Comment ça marche ?
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Zéro demandeurs d’asile. C’est l’objectif exprimé par la première ministre sociale-démocrate danoise Mette Frederiksen en janvier de l’année dernière. Ou, un peu édulcoré : “Nous n’accueillerons pas autant de demandeurs d’asile que cela menace la cohésion sociale de notre pays”.
La politique d’asile danoise en bref : la priorité n’est pas la protection des êtres humains vulnérables, mais la cohésion de la société (ethnique) danoise. Le « nous-sentiment », qui ne doit en aucun cas être mis en danger par « eux ».
« Eux » ne fait pas référence aux étrangers en général. Les portes danoises ont été exceptionnellement grandes ouvertes aux réfugiés ukrainiens. Si vous venez au Danemark pour pallier la pénurie de main-d’œuvre, vous êtes plus que bienvenu. Mais les immigrés non occidentaux qui traversent la frontière sans contrat d’un employeur danois ne reçoivent généralement pas un accueil chaleureux.
Des centaines de réfugiés ne sont plus protégés
Un exemple. En mars, le Danemark est devenu le premier pays de l’Union européenne à déclarer la capitale syrienne Damas et la région environnante sûres. Sur la base de quoi exactement est quelque peu nébuleux; un à un, les auteurs du rapport sur lequel s’appuie le gouvernement rejettent la politique d’expulsion. Suite à cette décision, des centaines de réfugiés ne bénéficient plus de la protection de l’État danois, perdent leur permis de séjour et purgent leur peine dans des centres de déportation.
Les organisations de défense des droits de l’homme et les instances internationales, dont les Nations unies, se bousculent pour condamner la politique danoise. Ce serait contraire à tout droit humanitaire fondamental et à la solidarité européenne. Des centaines de Syriens ont fui le Danemark depuis 2019 et se sont installés en Allemagne, aux Pays-Bas, en Belgique et en Suède. Dans certains cas, ils ont dû revenir. Cyniquement, le Danemark pourrait être qualifié de “n’est plus un pays sûr” où retourner.
Autre exemple : en juin 2021, le Parlement danois a adopté un amendement à la loi sur les étrangers qui prévoit l’accueil des demandeurs d’asile dans des pays hors UE. Des pourparlers sur les centres de réfugiés auront lieu avec le Rwanda. “Si vous demandez l’asile au Danemark, vous savez que vous serez renvoyé dans un pays hors d’Europe. C’est pourquoi nous espérons que les gens ne nous demanderont plus l’asile”, a déclaré Rasmus Stoklund du Parti social-démocrate au pouvoir à le temps.
Remise des bijoux à l’arrivée
Ces dernières années, il y a également eu une forte réduction des prestations pour les immigrés et les demandeurs d’asile. En vertu de la soi-disant loi sur les bijoux, la police peut confisquer des objets de valeur à leur arrivée au Danemark. Le regroupement familial a été rendu plus difficile et le délai d’attente a été allongé de un à trois ans. Les exigences en matière de permis de séjour permanent ont également été renforcées. Par exemple, les migrants doivent être « autosuffisants » et réussir un test de langue danoise avant d’être éligibles.
De plus, en 2018, le gouvernement a introduit un “paquet anti-ghetto” dans le but de réduire à zéro le nombre de quartiers défavorisés sur le plan socio-économique, y compris la démolition d’appartements, les évacuations forcées et la vente d’appartements à des investisseurs privés qui augmentent considérablement les loyers. L’idée sous-jacente est que des Danois aisés, qui peuvent payer des loyers élevés en ligne avec le marché, peuvent venir gentrifier un tel quartier. D’ici 2030, « chaque quartier doit être composé d’au moins 50 % de population occidentale ». Dans la pratique, les résidents locaux sont contraints de déménager en raison de leur appartenance ethnique.
L’idée, selon la politologue Carolin Hjort Rapp de l’Université de Copenhague, est claire. Les migrants non occidentaux doivent être découragés à tout prix de se rendre dans le pays scandinave. Le message est : il n’y a rien à gagner ici.
La Première ministre danoise Mette Frederiksen lors de la conférence des donateurs pour l’Ukraine, qui s’est tenue à Copenhague le mois dernier. Les portes danoises ont été exceptionnellement ouvertes en grand pour les réfugiés ukrainiens.Image AFP
Création d’un parti anti-immigration
L’attitude actuelle remonte aux années 1990. Après l’arrivée de travailleurs invités dans les années 1960 et 1970, et de réfugiés d’Iran et du Vietnam dans les années 1980, la cordialité danoise s’est estompée avec les guerres de Yougoslavie qui ont suivi. En 1995, le parti anti-immigration, le Parti populaire danois, a été fondé.
Avant les années 1980, la migration n’était pas un problème, mais depuis le tournant du millénaire, le sujet est au sommet de l’agenda politique. Lors de la crise des réfugiés de 2015, la question de l’immigration a pris de l’ampleur. De nombreux États, notamment le Danemark, ont voulu éviter de devenir la destination préférée des demandeurs d’asile et ont commencé à introduire des conditions de plus en plus défavorables – et moins humanitaires.
C’est également devenu une idée reçue au sein du parti au pouvoir, selon le politologue Peter Hedergaard : « Selon les sociaux-démocrates, il existe une contradiction fondamentale entre une politique d’immigration libérale et le maintien de l’État-providence. L’État-providence ne peut tout simplement pas se permettre tout sauf une politique migratoire restrictive.”
Plus restrictif en paroles qu’en actes
Néanmoins, la marge de manœuvre des Danois est limitée. Parce qu’eux aussi doivent respecter les traités internationaux. Le Danemark a été le premier pays à signer la Convention des Nations Unies sur les réfugiés en 1951.
Selon Rapp, la législation migratoire est donc plus restrictive en paroles qu’en pratique. “La politique d’immigration est difficile à changer, c’est donc principalement la politique d’intégration dans laquelle le gouvernement est impliqué. En rendant la vie difficile aux migrants ici, le Danemark espère dissuader les nouveaux demandeurs d’asile.”
Beaucoup moins de demandes d’asile
En 2021, selon l’agence de statistiques Statista, 76 278 immigrants ont atteint le Danemark. En 2020, c’était près de 6 000 personnes de moins. Le nombre d’immigrants était plus élevé avant la crise du coronavirus : en 2019, près de 84 000 migrants traversaient encore la frontière danoise.
En 2021, il y avait 2099 demandes d’asile, en 2020 il y en avait 1515. Pendant la crise des réfugiés, en 2015, il y en avait 21 316.