Le Congrès de droite du Brésil menace de contrecarrer les principaux piliers de l’agenda politique du président Luiz Inácio Lula da Silva après avoir accusé le dirigeant de gauche de consacrer trop peu de temps à la détérioration de la politique intérieure du pays et trop à la politique étrangère.
L’homme de 77 ans, élu l’année dernière sur des promesses radicales de relancer l’économie, d’éradiquer la pauvreté et de protéger l’environnement, est confronté à la réalité de gouverner avec une législature dominée par l’opposition, qui lui a infligé une série de défaites.
Les affrontements acrimonieux avec le Congrès, qui ne soutient pas une grande partie de l’agenda de Lula, ont le potentiel de jeter un voile sur le troisième mandat non consécutif du président. Selon un sondage publié plus tôt ce mois-ci par le sondeur Ipec, la popularité de Lula est passée de 41 % en mars à 37 %.
« Le Congrès élu n’est pas un Congrès de gauche progressiste », a déclaré Arthur Lira, président de la chambre basse, dans un message à Lula. « C’est un réformiste, [economically] Congrès libéral et conservateur. Le gouvernement compte sur la bonne volonté de[parliament]. . . mais cela s’épuise.
Les commentaires de la semaine dernière faisaient suite à des votes parlementaires visant à retirer les pouvoirs clés du ministère de l’environnement et du ministère des peuples autochtones nouvellement créé dans le cadre d’une reconfiguration administrative du cabinet de Lula. Lors d’un vote séparé, la chambre basse du parlement a également voté en faveur d’un projet de loi qui limiterait les revendications foncières des peuples autochtones.
Ces deux décisions ont été considérées comme une réprimande directe de Lula, dont les principales priorités incluent la protection de l’environnement et des peuples autochtones du Brésil. Le Congrès a également indiqué qu’il s’opposerait à toute tentative de faire reculer les récentes réformes économiques, y compris les cadres réglementaires favorables aux entreprises, les privatisations et la législation du travail.
« Lula a subi des défaites parce que la législature a plus de pouvoir », a déclaré Eduardo Grin, professeur de politique à la Fondation Getúlio Vargas. « Le Congrès reflète le conservatisme croissant dans la société. . .[so]il se sent beaucoup plus soutenu par la société pour bloquer l’agenda du président.
Depuis qu’il a pris ses fonctions pour son troisième mandat en janvier, Lula a consacré une grande partie de son temps aux affaires étrangères, en lançant des plans pour un « club de la paix » pour mettre fin à la guerre en Ukraine et en rétablissant les liens avec le régime dirigé par Nicolás Maduro au Venezuela.
Il s’est attiré la colère de nombreux législateurs de la droite brésilienne en accueillant récemment Maduro à Brasilia et en offrant son soutien au dirigeant autocratique.
Un éditorial du journal de droite Estadão a déclaré que cette décision « avait détruit une fois pour toutes la « large coalition » très fragile qui avait élu Lula », ajoutant que cette décision était « incompréhensible étant donné [Lula’s] besoin impérieux d’améliorer sa capacité à gouverner ».
Alessandro Vieira, un sénateur de centre-droit, a déclaré au Financial Times que Lula était confronté à un « équilibre difficile » entre politique intérieure et politique étrangère. « Il traverse un processus d’adaptation à la réalité du Congrès, qui est très différente de celle de ses premières administrations [from 2003-2010].”
Le succès du programme national de Lula dépendra étroitement de la manière dont il gère ses relations avec Lira, un politicien de centre-droit qui représente un puissant bloc parlementaire connu sous le nom de Centrão, ont déclaré des analystes.
Sans idéologie, le Centrão offre un soutien aux gouvernements de toutes allégeances en échange de postes politiques de premier plan et des ressources nécessaires pour soutenir sa machine électorale dans les circonscriptions nationales.
Le bloc a étendu son influence au cours de l’administration précédente dirigée par le président d’extrême droite Jair Bolsonaro, qui, assailli par des scandales, a cédé plus de pouvoir et d’influence à Lira.
« Lira est aujourd’hui effectivement une sorte de Premier ministre », a déclaré Fernando Schüler, analyste politique à Insper, une université de São Paulo. « Lula a de la force, mais cette force est conditionnée à la préservation de la relation avec Lira. »
Lira a montré son soutien à certains éléments du programme économique du gouvernement, notamment un nouveau cadre budgétaire pour assouplir les contraintes sur les dépenses et une proposition de refonte du système fiscal byzantin du pays.
Mais il a joué dur sur des questions proches de la base de gauche de Lula, notamment la protection de l’environnement et des minorités et les tentatives de faire reculer la privatisation du secteur de l’eau et des égouts.
« Je suis déterminé à reconquérir le leadership mondial du Brésil dans l’atténuation du changement climatique et le contrôle de la déforestation », a déclaré Lula après les revers du Congrès. « Nous avons à nouveau une politique étrangère active et fière, qui fait de nous des protagonistes des grandes discussions autour du changement climatique. »
Sur les 513 membres de la chambre basse, le bloc de Lula ne compte qu’environ 220 législateurs. Sa position est légèrement meilleure au Sénat. Bien qu’il ne puisse compter de manière fiable que sur 14 des 81 membres de la chambre, il a le soutien du leader du Sénat Rodrigo Pacheco.
La nouvelle confiance du Parlement a été mise en évidence par ses demandes de récompenses et de concessions plus importantes pour l’adoption de lois que les postes ministériels traditionnellement offerts aux partis du Centrão.
Au début de son gouvernement, Lula a confié trois postes ministériels au parti de droite União Brasil. Pourtant, lors du récent vote visant à limiter les territoires autochtones, seuls deux de ses 59 législateurs ont voté aux côtés du gouvernement.
L’autre carotte généralement utilisée par les présidents pour cajoler le Congrès sont les allocations budgétaires discrétionnaires, que les législateurs utilisent pour investir dans leurs circonscriptions et renforcer leur stature politique.
Mais le prix de telles incitations a augmenté pour Lula alors que les législateurs de l’opposition ont restreint sa marge de manœuvre.
Alors que le Congrès a retiré le pouvoir de ses ministères ce mois-ci, Lula a débloqué 1,7 milliard de reais (350 millions de dollars) de telles allocations pour essayer de limiter les dégâts – la plus grande libération de fonds de ce type en une seule journée sous ce gouvernement.