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Le président brésilien Luiz Inácio Lula da Silva est sur le point de conclure une alliance improbable avec deux partis de droite anciennement alliés de son rival défait Jair Bolsonaro, dans une démarche visant à renforcer la main de son administration de gauche.
L’accord céderait des postes ministériels et potentiellement d’autres rôles en échange d’un soutien au Congrès, où la coalition dirigée par le parti des travailleurs de Lula ne dispose pas de majorité. Après de longues discussions, les négociations finales sont attendues cette semaine après le retour de Lula d’un voyage en Afrique qui comprenait le sommet des Brics à Johannesburg.
Depuis que le triple dirigeant de la plus grande démocratie d’Amérique latine a repris ses fonctions en janvier, le corps législatif fragmenté et de droite du Brésil s’est opposé à certains éléments de son programme, qui comprend une augmentation des dépenses publiques et une protection plus stricte de l’environnement, des travailleurs et des minorités.
En échange de la direction d’un ministère chacun, les partis progressiste et républicain devront fournir des voix à la chambre basse pour les projets de loi parrainés par le gouvernement. Les détails doivent encore être confirmés et l’administration pourrait également proposer le contrôle d’une banque publique.
Alexandre Padilha, ministre et principal interlocuteur de Lula auprès du Parlement, a déclaré qu’un accord rassemblerait les forces qui avaient déjà soutenu certaines des propositions du gouvernement.
« Nous renforçons [and] consolider un front politique capable d’apporter encore plus de stabilité au Congrès », a-t-il déclaré au Financial Times. « Cela a un poids important [of] Les parlementaires et les partis qui faisaient partie du gouvernement Bolsonaro et l’ont soutenu pendant les élections, mais qui ont adopté ce programme économique visant à sauver la démocratie et à réduire les inégalités.
Alexandre Padilha, ministre brésilien des Relations institutionnelles et lien clé de Lula avec le Congrès © Ueslei Marcelino/Reuters
Malgré les progrès réalisés sur certains projets de loi – notamment l’adoption de limites plus souples sur les dépenses publiques et l’approbation par la chambre basse d’une réforme fiscale tant attendue – Lula a essuyé une série de défaites parlementaires. Les législateurs ont contrecarré les projets visant à faire reculer la privatisation du secteur de l’eau et de l’assainissement, avant de retirer les pouvoirs aux ministères de l’Environnement et des Affaires autochtones nouvellement créés.
Les deux partis qui entreront à l’exécutif sont idéologiquement plus proches de l’ex-président, un populiste d’extrême droite battu de peu par Lula lors des élections de l’année dernière. En raison des divisions internes autour de l’alliance, il est peu probable que tous les législateurs votent en ligne avec l’administration.
« Les postes gouvernementaux ne m’intéressent pas et je resterai dans l’opposition », a déclaré un député progressiste, qui a demandé à rester anonyme.
L’accord sur un remaniement ministériel est néanmoins considéré par les analystes comme un renforcement significatif de la capacité de Lula à gouverner, près de huit mois après le début de son mandat de quatre ans.
Fernando Schüler, professeur à l’université Insper de São Paulo, estime que l’accord informel pourrait donner à Lula environ 320 députés à la chambre basse, sur un total de 513.
« Lula veut créer une plateforme pour un large dialogue », a-t-il ajouté. « Avec le remaniement, il disposera d’une bonne base de dialogue et d’une plus grande stabilité dans les relations avec le Congrès. »
Schuler a déclaré que cela devrait également réduire la dépendance du président à l’égard du président de la chambre basse, Arthur Lira des Progressistes, l’une des personnalités les plus influentes de Brasilia qui contrôle les calendriers de vote et les demandes de destitution.
Lira représente un groupe puissant et amorphe de législateurs pour la plupart de centre-droit sans idéologie cohérente, connu sous le nom de Centrão ou « Grand Centre ».
Le bloc échange son soutien contre des nominations prestigieuses et des ressources contre ses machines électorales. Bolsonaro a également formé un partenariat avec le Centrão, bien qu’il ait désavoué son style politique transactionnel.
Lula a déclaré mardi qu’il prévoyait de créer un nouveau ministère pour les petites et moyennes entreprises, pouvant accueillir l’un des nouveaux entrants au cabinet.
La nouvelle alliance pourrait inquiéter certains investisseurs qui comptaient sur un Congrès dominé par les conservateurs pour freiner les mesures perçues comme hostiles aux entreprises.
Mais le fait que de nombreux législateurs ne partagent pas la vision de Lula pourrait contraindre le président à éviter des propositions plus radicales, selon les analystes.
« Ces partis ne s’engagent pas à apporter un soutien inconditionnel et les points à l’ordre du jour continueront d’être traités au cas par cas », a déclaré Wagner Parente, directeur général du BMJ Consultoria. « Pour obtenir l’approbation du [Chamber of Deputies] et au Sénat, le programme économique devra être modéré.
L’accord conclu par Lula ne signifie pas non plus qu’il pourra compter sur un soutien durable, estiment les analystes. Au début de son mandat, il a confié trois postes ministériels au parti de centre-droit União Brasil, mais nombre d’entre eux se sont déjà opposés à l’administration.
« C’est un modèle de loyauté très transitoire et ne garantit pas que les réformes majeures seront adoptées », a déclaré Esther Solano, professeur de relations internationales à l’Université fédérale de São Paulo.
Les présidents brésiliens disposent également de subventions budgétaires discrétionnaires qui peuvent être accordées aux législateurs pour qu’ils les dépensent dans leurs circonscriptions, souvent utilisées comme moyen d’obtenir des votes au Congrès. Mais le prix extrait a augmenté : le gouvernement a débloqué un montant mensuel record de 11,8 milliards de reais (2,4 milliards de dollars) en juillet, selon le groupe non gouvernemental Association of Open Accounts.
Reportage supplémentaire de Beatriz Langella