Moins de la moitié de l’aide financière promise à l’Ukraine par l’Occident a en fait atteint Kiev depuis l’invasion russe l’année dernière, selon une analyse du soutien financier international.
Le ministère ukrainien des Finances a reçu 31 milliards d’euros d’ici décembre 2022 sur les 64 milliards d’euros promis par les pays occidentaux après que la Russie a lancé son attaque à grande échelle en février dernier, selon une étude de l’Institut de Kiel pour l’économie mondiale.
« Il y a un problème avec les décaissements, en ce sens qu’ils sont volatils, retardés et instables », a déclaré Tymofiy Mylovanov, fondateur de la Kyiv School of Economics et conseiller dans l’administration du président ukrainien Volodymyr Zelenskyy.
L’UE et la Banque européenne d’investissement ont promis ensemble environ 30 milliards d’euros au total depuis le début de l’invasion, la plus grande part du soutien budgétaire occidental à l’Ukraine. Cependant, 17,5 milliards d’euros de cette somme n’ont pas encore atteint Kiev.
« La situation était pire l’été dernier lorsque beaucoup a été promis mais pas beaucoup livré », a ajouté Mylovanov, mais il a noté que la tendance devrait s’améliorer cette année.
L’UE a révisé la structure de versement de son programme en novembre dernier, promettant une « aide financière régulière et prévisible » pouvant atteindre 18 milliards d’euros pour 2023, à raison d’environ 1,5 milliard d’euros par mois.
Christoph Trebesch, universitaire à l’Institut de Kiel, a noté qu’il a fallu jusqu’à six mois à l’UE pour obtenir l’approbation juridique et politique d’une partie de son soutien financier à la suite de l’invasion.
De tels décalages sont « certainement un problème lorsque vous êtes au milieu d’une guerre et que vous devez financer d’importantes dépenses d’infrastructure [and] une armée, alors que vos revenus se sont effondrés », a-t-il dit.
En comptabilisant l’aide militaire et humanitaire, les États membres et les institutions de l’UE ont engagé ensemble un total d’environ 55 milliards d’euros, à la traîne des États-Unis, qui ont pris l’initiative de fournir à l’Ukraine le plus de munitions et d’armes lourdes.
Les transferts d’aide de l’UE ont également été éclipsés par les fonds publics que les États membres ont débloqués pour faire face aux problèmes économiques internes causés par l’invasion.
Selon les données du groupe de réflexion Bruegel, l’Allemagne, le plus grand donateur bilatéral du bloc à Kiev, a engagé 7,21% de son PIB pour financer des subventions énergétiques nationales l’année dernière, soit 20 fois la somme qu’elle a promise à l’Ukraine.
L’Institut de Kiel a également constaté que les économies occidentales supportaient des coûts d’aide beaucoup plus élevés lors de conflits comparables dans le passé.
L’aide aux alliés dans la guerre du Golfe de 1990-91 a coûté à l’Allemagne 0,5 % de son PIB, soit près de trois fois le montant de l’engagement actuel du pays envers l’Ukraine.
« J’ai été surpris de voir à quel point c’est petit en comparaison, car nous sommes maintenant tellement plus riches et économiquement plus puissants que nous ne l’étions [then]», a déclaré Trebesch. « C’est la clé à retenir pour moi – si nous le voulions, nous pourrions faire beaucoup plus. »