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L’adhésion de l’Ukraine à l’UE donnerait à Kiev environ 186 milliards d’euros sur sept ans, selon les estimations internes du budget commun de l’Union, transformant pour la première fois « de nombreux » États membres existants en payeurs nets.
La modélisation, la première à émerger de Bruxelles sur l’adhésion potentielle de neuf nouveaux États membres, souligne les profondes implications politiques et financières de l’expansion de l’union à travers le continent. Ouvrir la voie à l’adhésion de l’Ukraine est une priorité absolue pour les dirigeants de l’UE depuis l’invasion à grande échelle de la Russie l’année dernière.
Les responsables de l’UE ont estimé cet été les ramifications financières potentielles dans une étude consultée par le Financial Times, qui a utilisé les règles existantes pour le budget 2021-2027 de l’Union. Ces mesures ont été appliquées à une union élargie comprenant l’Ukraine, la Moldavie, la Géorgie et six États des Balkans occidentaux.
Le total financier de l’ajout des neuf membres au budget existant, connu sous le nom de cadre financier pluriannuel, s’élèverait à 256,8 milliards d’euros, estime le journal. Les conséquences pour les États membres actuels incluraient une réduction des subventions agricoles d’environ un cinquième.
Même si l’élargissement complet pourrait prendre une décennie ou plus et nécessiterait de grandes réformes des dispositions budgétaires existantes, l’ampleur estimée des changements nécessaires ferait pencher de manière décisive l’équilibre financier au sein du bloc.
« Tous les États membres devront payer davantage et recevoir moins du budget de l’UE ; de nombreux États membres qui sont actuellement des bénéficiaires nets deviendront des contributeurs nets », conclut le document du secrétariat du Conseil de l’UE.
Avec neuf nouveaux États membres, le budget actuel augmenterait de 21 pour cent pour atteindre 1 470 milliards d’euros, estime le journal. Cela équivaut à environ 1,4 pour cent du revenu national brut des 36 pays.
L’entrée de neuf États entraînerait un certain nombre d’ajustements « de grande envergure » qui pourraient inclure une augmentation significative des contributions budgétaires nettes des États plus riches comme l’Allemagne, la France et les Pays-Bas. Des « périodes de transition et des mesures de sauvegarde » seraient nécessaires, suggère le document.
En appliquant les règles actuelles à une union élargie, l’Ukraine serait éligible à 96,5 milliards d’euros de la politique agricole commune de l’UE sur sept ans. Ce changement financier entraînerait une réduction des subventions agricoles aux États membres existants d’environ 20 pour cent, selon l’étude.
L’Ukraine pourrait également bénéficier de 61 milliards d’euros de paiements provenant des fonds de cohésion de l’UE, qui visent à améliorer les infrastructures dans les États membres les plus pauvres. Avec neuf États membres supplémentaires, la République tchèque, l’Estonie, la Lituanie, la Slovénie, Chypre et Malte ne seraient plus éligibles au financement de cohésion, estime l’étude.
Les calculs du secrétariat général du Conseil, l’organisme qui représente les gouvernements des 27 États membres du bloc, interviennent alors que l’UE réfléchit à l’opportunité d’ouvrir des négociations formelles d’adhésion avec l’Ukraine d’ici la fin de cette année, comme Kiev l’a demandé.
Un porte-parole du Conseil de l’UE a déclaré : « Nous ne commentons pas les fuites ».
Les dirigeants de l’UE se réuniront vendredi en Espagne pour leurs premières discussions détaillées en tant que groupe sur l’élargissement et la manière dont cela modifierait l’Union.
L’étude utilise une simple extrapolation des règles budgétaires existantes de l’UE, qui seraient presque certainement adaptées en cas d’élargissement. Il n’a pas été élaboré en collaboration avec, ni approuvé par la Commission européenne, l’exécutif du bloc. Elle ne prend pas en compte l’éventuelle adhésion de la Turquie.
« Même si pour plusieurs politiques, les opportunités peuvent dépasser les coûts/risques et que l’élargissement apportera des avantages aux États membres actuels, l’élargissement aura également des impacts considérables sur le budget de l’UE », indique le document.
Il ajoute : «[these] des défis très importants pour l’UE. . . il faudra également s’y pencher en profondeur pour que ce nouvel élargissement soit au moins accepté, voire soutenu par nos citoyens ».
Le document décrit les opportunités que l’élargissement offre à l’UE, notamment le renforcement de l’influence géopolitique de l’UE, l’augmentation de la taille du marché intérieur du bloc de 66 millions de personnes à 517 millions et la résolution des pénuries de main-d’œuvre.
Mais il est clair que l’impact de l’Ukraine sur le régime de subventions agricoles de l’UE serait le plus important. L’Ukraine serait le plus grand bénéficiaire du bloc, avec 41,1 millions d’hectares de superficie agricole utilisée, ce qui placerait la France au deuxième rang. Cela signifierait que les paiements versés aux bénéficiaires actuels diminueraient de 20,3 pour cent par hectare de terres agricoles éligibles.
Hormis l’Ukraine, l’ajout des huit autres pays coûterait au total 29,9 milliards d’euros en paiements au titre de la PAC.
« Ces chiffres ne fonctionneront pour personne », a déclaré Mujtaba Rahman, directeur général pour l’Europe du groupe Eurasia. « Ils indiquent clairement qu’une réforme en profondeur du budget de l’UE et de ses principales politiques sera nécessaire si l’Ukraine veut un jour y adhérer, ou que la question ukrainienne dans son ensemble devra être traitée de manière innovante et en dehors des structures budgétaires européennes existantes. »