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L’UE a trouvé une solution juridique pour contourner le veto de la Hongrie sur l’achat d’armes à l’Ukraine avec les bénéfices générés par les avoirs russes gelés cette année, dans une démarche qui pourrait également permettre au G7 de verser 50 milliards de dollars à Kiev.
Le chef de la diplomatie européenne Josep Borrell a déclaré au Financial Times que, puisque la Hongrie s’était abstenue d’un accord antérieur visant à mettre de côté le produit des avoirs gelés de la Russie, elle « ne devrait pas faire partie de la décision d’utiliser cet argent ». Il a ajouté que la solution de contournement était « sophistiquée comme toute décision judiciaire, mais elle vole ».
Contourner Budapest de cette manière pourrait également lever un obstacle qui pourrait compliquer les efforts du G7 visant à lever un prêt de 50 milliards de dollars pour Kiev d’ici décembre – conçu pour être remboursé par les recettes futures – une décision prise par les dirigeants lors d’un sommet en Italie au début du mois.
Environ 210 milliards d’euros sont immobilisés dans l’UE, dont la majeure partie se trouve en Belgique – et le bloc a convenu plus tôt cette année d’utiliser les bénéfices générés en février pour acheter des armes pour l’Ukraine.
La Hongrie, l’État membre le plus pro-russe de l’UE, s’oppose depuis longtemps au fait que le bloc de 27 pays fournisse collectivement un soutien militaire à l’Ukraine. Budapest bloque également sept autres décisions liées à l’armement de Kiev, d’une valeur d’environ 6,6 milliards d’euros.
La solution juridique de contournement, qui a été discutée par les ministres des Affaires étrangères de l’UE lors d’une réunion à Luxembourg lundi, pourrait également être cruciale pour que l’accord du G7 fonctionne et pour que le prêt de 50 milliards de dollars soit accordé d’ici la fin de l’année. Dans le cadre du plan du G7, les bénéfices générés par les avoirs gelés de la Russie à partir de l’année prochaine seront consacrés au remboursement du prêt.
Le ministre hongrois des Affaires étrangères, Péter Szijjártó, n’a pas formulé d’objections majeures lorsque les détails de la solution juridique ont été présentés lors de la réunion, selon deux personnes informées des discussions privées.
Cela a fait naître l’espoir parmi d’autres ministres que Budapest n’envisagerait pas ses propres options juridiques pour le bloquer, ont ajouté les sources.
Mais certaines capitales s’inquiètent de la base juridique utilisée pour cette lacune, ont déclaré des responsables, et du précédent potentiel qu’elle pourrait créer pour d’autres questions dans lesquelles Bruxelles pourrait contourner d’éventuels veto.
Les inquiétudes des États-Unis et d’autres partenaires du G7 concernant le blocage probable par la Hongrie d’une décision de l’UE de maintenir indéfiniment les actifs russes ont entraîné des retards importants dans les négociations sur le prêt de 50 milliards de dollars. La solution juridique permettant à l’UE d’utiliser les fonds sera probablement suffisante pour garantir le remboursement du prêt, selon des responsables proches du dossier.
Cependant, la Hongrie pourrait toujours bloquer les sanctions de l’UE qui bloquent les avoirs russes, une décision qui doit être renouvelée à l’unanimité tous les six mois par les 27 pays de l’UE, ont indiqué des responsables.
Borrell a déclaré que Bruxelles avait proposé à la Hongrie un accord similaire à celui que l’OTAN avait conclu avec le Premier ministre Viktor Orbán la semaine dernière – donnant à Budapest la possibilité de se retirer des activités de soutien à l’Ukraine en échange de ne pas opposer son veto aux autres alliés aidant Kiev dans le cadre de l’alliance – mais cela avait été rejeté.
« Nous avons proposé à la Hongrie : votre argent ne sera en aucun cas utilisé pour soutenir l’Ukraine. Pas seulement mortel, mais sur n’importe quoi. Prendre votre argent. Sortez votre argent de la boîte. Je ne veux pas utiliser votre argent », a déclaré Borrell.
Mais la Hongrie a dit non, a-t-il ajouté.
«Même si on leur propose de ne pas faire partie de l’équipe, leur argent ne sera pas utilisé pour l’Ukraine. . . cela n’a pas suffi. Le chef de la diplomatie a déclaré que la position de Budapest « a quelque chose à voir avec les liens étroits qu’ils entretiennent avec la Russie ».
Un porte-parole du gouvernement hongrois a refusé de commenter.