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Roula Khalaf, rédactrice en chef du FT, sélectionne ses histoires préférées dans cette newsletter hebdomadaire.
L’UE a conclu un accord politique visant à réviser les règles du bloc en matière d’asile et de migration, concluant plus de sept années de négociations difficiles sur la manière de renforcer le régime et de partager les responsabilités.
Les réformes, provisoirement approuvées par le Parlement européen et les négociateurs des États membres de l’UE, sont bien en deçà des ambitions initiales visant à repenser la manière dont l’Europe a géré l’asile à la suite de la crise migratoire de 2015.
Mais l’ensemble de mesures établirait un nouveau cadre commun pour les demandes qui clarifierait les responsabilités des États membres, depuis la sélection des migrants jusqu’aux expulsions et aux coûts financiers de l’accueil des candidats.
La présidente du Parlement européen, Roberta Metsola, a salué un « jour historique », faisant référence à « probablement l’accord législatif le plus important » de cette législature.
« Le paquet proposé n’est pas parfait et il n’aborde pas les solutions à toutes les questions complexes. Mais ce que nous avons sur la table est bien meilleur pour nous tous », a déclaré Metsola.
La pression pour parvenir à un accord sur les réformes s’est accrue alors que les partis d’extrême droite ont capitalisé sur un nombre croissant de demandes d’asile dans l’UE cette année, et que les politiciens se sont empressés de finaliser les négociations avant les élections européennes de l’année prochaine.
Les réformes ont été proposées pour la première fois en 2016 à la suite d’un mouvement de millions de migrants vers l’Europe, notamment depuis la Syrie. Mais les négociations étaient dans l’impasse depuis des années alors que les dirigeants européens se disputaient la répartition des migrants, souvent lors de sommets de mauvaise humeur tard dans la nuit.
Pour parvenir à un accord, les négociateurs du Parlement européen ont dû céder aux demandes des États membres visant à rendre le régime plus restrictif. Certains détails techniques du compromis devront encore être réglés.
« Obtenir un compromis, obtenir un accord, c’est aussi renoncer sur certains points », a déclaré Fabienne Keller, la députée qui a mené les négociations sur les procédures d’asile harmonisées.
La réforme ne modifie pas de manière significative le système dit de Dublin, qui impose aux personnes de rechercher une protection dans le pays de l’UE dans lequel elles entrent en premier, ce qui impose une charge plus lourde à des pays comme l’Italie et la Grèce.
Plutôt que d’exiger que les demandeurs d’asile soient déplacés des pays du sud vers les pays du nord avec moins d’arrivées, cette relocalisation sera désormais volontaire. Les États membres qui refusent d’accueillir davantage de migrants peuvent verser une compensation financière, soit à un État membre accueillant un plus grand nombre de migrants, soit à des pays tiers soutenant les efforts visant à réduire les flux migratoires.
La réforme obligera les États membres à traiter certains demandeurs d’asile dans des centres proches des frontières extérieures de l’UE dans un délai de trois mois. Cela peut inclure les familles avec enfants, que les parlementaires s’étaient battus pour exclure mais n’ont pas réussi.
L’accord intervient après deux jours et deux nuits de négociations difficiles, et plusieurs détails techniques doivent encore être convenus au cours de la nouvelle année, ont indiqué les députés.
Si les arrivées sont jugées avoir atteint des niveaux de crise, les États membres les plus durement touchés seront autorisés à déroger à certaines exigences de la loi. Il s’agissait d’une exigence clé de pays comme l’Italie, qui cherchaient à faire référence à l’impact des organisations caritatives humanitaires qui sauvent les personnes en mer.
«Nous reconnaissons enfin que nous avons des États membres qui subissent une pression migratoire particulière en raison de [search and rescue]», a déclaré Tomas Tobé, l’eurodéputé qui dirige les négociations sur l’une des lois.
Les organisations de défense des droits de l’homme ont critiqué les réformes convenues, avertissant qu’elles pourraient restreindre l’accès à l’asile et porter atteinte aux droits de l’homme. « L’accord entraînera presque certainement la détention de facto d’un plus grand nombre de personnes aux frontières de l’UE », a déclaré Eve Geddie, directrice du bureau d’Amnesty International auprès de l’UE.
Une fois le compromis finalisé, il doit encore être adopté par le Parlement européen et les États membres avant de pouvoir entrer en vigueur, ce qui n’est pas attendu avant 2025.