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Le président de l’Organisation pour la sécurité et la coopération en Europe s’est engagé à ne pas laisser la plus grande organisation de sécurité du monde « s’effondrer », alors que les vetos de la Russie à la suite de l’invasion de l’Ukraine par Moscou la laissent dans un état de paralysie.
L’OSCE a été fondée en 1975 en tant que forum permettant aux puissances occidentales et à la Russie de discuter des questions de sécurité. Mais il est devenu de plus en plus moribond alors que Moscou bloque des décisions vitales sur un nouveau budget et l’élection d’un nouveau président pour présider l’institution de 57 membres à partir de l’année prochaine.
Bujar Osmani, ministre des Affaires étrangères de la Macédoine du Nord et actuel président du groupe, a déclaré que « l’approche du jeu à somme nulle » de la Russie, qui s’est intensifiée depuis le début de la guerre en Ukraine, avait « paralysé l’institution ».
Le mandat d’Osmani expire en décembre et son remplacement nécessite le soutien unanime des membres de l’OSCE, dont la Russie. Moscou a bloqué le seul candidat, le ministre estonien des Affaires étrangères Margus Tsahkna, dont le gouvernement est un fidèle allié de l’Ukraine.
Dans une interview accordée au Financial Times, Osmani a déclaré : « Le plus grand défi est le leadership politique, car l’organisation. . . ne peut pas fonctionner sans chaise ».
La Russie estime « qu’il est dans son intérêt de rendre l’OSCE dysfonctionnelle », a déclaré Ian Lesser, vice-président du German Marshall Fund, un groupe de réflexion américain. « [Estonia] est évidemment au premier rang de ceux qui s’opposent au comportement russe en Ukraine », a-t-il ajouté.
La Russie a refusé de coopérer avec l’organisation ou de contribuer à son budget cette année ; Viatcheslav Volodine, président de la Douma russe, a déclaré en avril : « nous ne devrions pas payer pour ce à quoi nous n’avons pas participé », selon l’agence de presse Interfax.
Même si Osmani soutient le candidat estonien – auquel s’opposent uniquement la Russie et la Biélorussie – il a déclaré qu’il pourrait proposer de continuer à assumer son rôle « en dernier recours », ajoutant « nous ne permettrons pas à l’organisation de s’effondrer ». Mais une telle démarche nécessiterait encore l’approbation de la Russie.
« Il ne fait aucun doute que l’OSCE traverse la plus grande crise de son histoire », a déclaré l’Estonien Tsahkna, ajoutant que l’organisation exigeait de tous ses membres qu’ils respectent les principes que la Russie « violait gravement ».
« Nous ne parvenons pas à nous mettre d’accord sur un budget depuis plusieurs années, nous n’avons pas d’accord sur les postes les plus élevés de l’OSCE, nous n’avons pas élu de président en exercice pour 2024 ou 2026 », a-t-il déclaré.
La crise survient alors que la guerre de Vladimir Poutine en Ukraine ne montre aucun signe de fin et après que la Russie a négocié la semaine dernière un cessez-le-feu au Haut-Karabakh, le territoire des montagnes du sud du Caucase disputé par l’Arménie et l’Azerbaïdjan, tous deux membres de l’OSCE.
En 2022, l’OSCE a arrêté sa mission d’observation en Ukraine. Elle surveillait la sécurité dans ce pays membre de l’OSCE depuis l’invasion de la Crimée par la Russie en 2014, mais cela s’est arrêté lorsque Moscou a bloqué une prolongation des missions en mars de l’année dernière. La Russie a également détenu illégalement des membres du personnel de l’OSCE à Donetsk et à Luhansk, dans l’est de l’Ukraine, occupés par la Russie.
La Russie a autorisé la prolongation du mandat de la mission de l’OSCE en Moldavie pour seulement six mois, au lieu de la période habituelle d’un an, selon une déclaration du Conseil européen de mars condamnant le comportement de la Russie à l’égard de l’organisation.
L’agression russe et l’impasse institutionnelle de l’OSCE ont soulevé des questions sur le but de l’organisation. Son malaise survient après la création l’été dernier de la Communauté politique européenne, une organisation de 57 membres pour les discussions stratégiques européennes défendue par le président français Emmanuel Macron et qui exclut la Russie.
La secrétaire générale de l’OSCE est Helga Schmid, ancienne chef des services diplomatiques de l’UE, et l’UE fournit plus des deux tiers du budget annuel de 140 millions d’euros de l’organisation. Mais en privé, certains responsables européens ont suggéré que l’EPC offre actuellement une arène plus efficace pour les discussions sur la sécurité que l’OSCE, sans la présence obstructive de la Russie.
Osmani a déclaré qu’il avait proposé des « solutions créatives » sur le budget et la présidence de 2024 qui n’avaient pas encore été acceptées, mais il a refusé de donner plus de détails. « Je pense que nous avons encore quelques semaines pour travailler à la recherche d’un consensus et qu’après cette date limite, nous devrons commencer à adopter des décisions », a-t-il déclaré.
Reportage complémentaire d’Henry Foy à Bruxelles