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L’écrivain est un ancien secrétaire général de l’OTAN
Il est temps de recentrer notre approche des sanctions contre la Russie. Cela fait presque deux ans que le pays a lancé son invasion à grande échelle de l’Ukraine, lors d’une attaque sans précédent qui a entraîné une réponse sans précédent de la part du monde démocratique.
En quelques semaines, des pays comme la Corée du Sud, l’Australie et le Japon ont rejoint l’UE, le Royaume-Uni et les États-Unis pour appliquer des sanctions. La Russie a rapidement dépassé l’Iran en tant que pays le plus sanctionné et, fin 2023, plus de 18 000 mesures actives ciblaient des individus ou des entités russes.
Immédiatement après l’invasion, la Russie était largement coupée du système financier mondial et plus de 300 milliards de dollars de ses actifs dans le monde étaient gelés. L’espoir était que ce choc paralyserait l’économie russe, affaiblirait sa capacité à financer la guerre et forcerait finalement le président Vladimir Poutine à la table des négociations. Malheureusement, cela ne s’est pas produit. L’économie a été dégradée mais pas détruite.
Le conflit est désormais devenu une guerre d’usure acharnée. La victoire dépendra en grande partie de la capacité de l’Ukraine et de ses alliés à surpasser la Russie. Nous devons réaligner notre politique de sanctions sur cet objectif. Nous devons reconnaître que même si ces mesures ne forceront pas Moscou à mettre fin à la guerre du jour au lendemain, elles constituent un autre outil pour perturber et dégrader les moyens de production du pays. Chaque char russe que nous empêchons de construire est un char de moins que les forces ukrainiennes doivent détruire.
Nous devons nous recentrer dans trois domaines. Premièrement, nous devrions renforcer l’application des sanctions existantes pour empêcher les composants occidentaux d’atteindre le complexe militaro-industriel russe. Deuxièmement, intensifier les sanctions contre l’industrie lourde, qui a été récupérée pour soutenir l’effort de guerre. Enfin, utilisez les avoirs russes gelés pour financer la victoire et la reprise de l’Ukraine.
Malgré plusieurs séries de sanctions, plus de 2,6 milliards d’euros de composants fabriqués en Occident et pouvant être utilisés pour la production militaire ont atteint la Russie en 2023. L’analyse de la Kyiv School of Economics a révélé la présence de près de 2 800 composants étrangers dans des armes russes détruites ou capturées, y compris des armes hypersoniques. missiles utilisés pour frapper les grandes villes ukrainiennes et les infrastructures critiques.
Nous devons exercer une pression bien plus forte sur les entreprises occidentales pour garantir que cela ne se produise pas. Les augmentations suspectes des ventes vers des pays connus pour augmenter à leur tour leurs exportations vers la Russie, comme les Émirats arabes unis, le Kazakhstan ou le Kirghizistan, devraient faire l’objet d’une enquête et être bloquées si nécessaire. Notre objectif devrait être de couper ou d’endommager les lignes d’approvisionnement du complexe militaro-industriel russe.
Au cours de l’année écoulée, la Russie a préparé son économie à un long conflit. Il a dépoussiéré le modèle soviétique et coopté l’industrie lourde pour soutenir l’effort de guerre. Les gouvernements occidentaux doivent réagir en renforçant les sanctions contre leurs moyens de production.
L’industrie nucléaire, ainsi que les entreprises produisant de l’acier et de l’aluminium ou des gaz rares comme l’hélium, devraient être ciblées. L’effort de guerre est toujours financé par les revenus des ventes d’hydrocarbures. Il est essentiel de restreindre et de perturber davantage l’approvisionnement en pétrole et en gaz russes. Nous devons faire pression sur Gazprom et ses filiales, et sévir contre les pays qui aident le pétrole russe à atteindre les marchés mondiaux.
Enfin, les dirigeants occidentaux doivent surmonter leur hésitation à utiliser les avoirs russes gelés pour soutenir l’Ukraine. Dans les premiers jours de la guerre, les gouvernements démocratiques ont bloqué l’accès de la Russie à plus de 300 milliards d’euros de réserves de change. Alors que les décideurs politiques des deux côtés de l’Atlantique se demandent comment financer l’effort de guerre de Kiev, il s’agit d’une source de revenus que nous ne pouvons plus ignorer.
Jusqu’à présent, les gouvernements du G7 craignaient que d’autres pays ne retirent leurs propres réserves des États membres en réponse à une telle décision. Cette peur est exagérée. Ce qui est encore plus préoccupant, c’est que notre inaction conduise au succès russe en Ukraine. Cela créerait un précédent bien plus dangereux : on pourrait attaquer un autre pays et l’ordre mondial en ne subissant que des conséquences minimes. Débloquer plus de 300 milliards d’euros fournirait non seulement un financement vital à l’Ukraine, mais enverrait également un message clair à Poutine : il ne s’en tirera pas comme ça.
Deux années de sanctions n’ont peut-être pas réussi à mettre l’économie russe à genoux, mais cela ne veut pas dire qu’elles n’ont pas d’effet. Des augmentations massives des dépenses de défense pourraient donner une impulsion à court terme au produit intérieur brut, mais les sanctions font grimper les coûts pour les entreprises et restreignent l’accès aux dernières technologies, nuisant ainsi à la productivité du pays à long terme.
Il faut maintenant aller plus loin. Les sanctions ne seront jamais une arme efficace à 100 %, mais dans une guerre d’usure, nous devons utiliser tout notre arsenal pour remporter la victoire ukrainienne.