Il a fallu attendre vendredi près de minuit pour qu’une poignée de grands pays en développement proposent leur compromis. Acceptez cela, tel était le discours, ou supportez les conséquences d’un G20 fracturé.
Après cinq jours de discussions exténuantes, les délégués occidentaux ont accepté l’accord. Lorsque leurs patrons se sont réunis le lendemain pour le sommet à New Delhi, l’ampleur de leur concession est devenue flagrante.
Les États-Unis, l’UE et d’autres alliés occidentaux ont convenu de retirer du communiqué de la réunion la condamnation de la guerre du président russe Vladimir Poutine contre l’Ukraine, en échange de l’engagement des 20 États – y compris la Russie et la Chine – à respecter l’intégrité territoriale et à œuvrer en faveur d’une « paix juste ». paix » pour Kiev.
« C’est une chute », a déclaré Sarang Shidore, directeur du programme Global South du Quincy Institute.
La mesure dans laquelle les alliés occidentaux étaient prêts à faire des compromis, malgré le fait que le dirigeant chinois Xi Jinping et Poutine aient sauté le sommet, a mis en évidence à quel point ils étaient désireux de sauver la crédibilité d’un groupe qui avait subi de fortes pressions depuis l’invasion de l’Ukraine par la Russie, il y a un peu plus de 18 mois. il y a.
« Si nous rédigions le texte nous-mêmes, il serait très différent », a déclaré un haut responsable européen. « Il s’agit d’un processus visant à construire un consensus mondial. Donc, si cela signifie formuler des compromis, alors voilà. . . doit être fait. »
Les responsables américains ont fait écho à cet argument. L’Occident avait besoin de la participation des grands pays en développement pour avoir une chance de faire pression sur la Russie pour qu’elle se conforme aux règles mondiales et instaure la paix en Ukraine.
« Les principales économies du monde – y compris, soit dit en passant, le Brésil, l’Inde et l’Afrique du Sud – sont unies sur la nécessité de faire respecter le droit international et pour la Russie de respecter le droit international », a déclaré Jon Finer, conseiller adjoint à la sécurité nationale des États-Unis.
Le principal négociateur russe a salué la déclaration – qui appelle également à un retour à l’accord céréalier de la mer Noire pour exporter des produits alimentaires ukrainiens dont Moscou s’est retiré – comme étant « équilibrée ». L’Ukraine a cependant condamné ce changement de rhétorique, estimant qu’il n’y avait « pas de quoi être fière ».
Après avoir reconnu qu’ils ne peuvent pas forcer Poutine à reculer seuls, la déclaration de New Delhi représente l’effort le plus ambitieux de Washington, de Bruxelles et d’autres capitales occidentales pour forger une position commune avec les économies en développement les plus puissantes du monde.
Il s’agit également d’une victoire largement inattendue pour Narendra Modi, le Premier ministre indien, qui doit faire face aux élections nationales l’année prochaine. La décision de Modi de transformer sa présidence tournante du G20 en une plate-forme d’un an visant à promouvoir la culture de l’Inde, ses objectifs de politique étrangère et son ambition de devenir un leader des pays en développement du Sud a porté ses fruits, selon les analystes.
« Washington a clairement fait un effort supplémentaire pour s’assurer que son partenaire naissant et de plus en plus proche, l’Inde, ne soit pas gêné par ce qui aurait autrement été le premier G20 sans une déclaration commune », a déclaré Shidore.
Depuis le début de la présidence indienne du G20 en décembre, des groupes de travail composés de banquiers centraux, de ministres de l’Éducation, de la Santé, du Tourisme et d’autres ministres en vue du sommet des dirigeants de ce week-end ont tous cherché à sortir de l’impasse sur le « paragraphe de Bali » – texte issu du G20 final. sommet en Indonésie en novembre dernier qui a condamné « l’agression » russe en Ukraine.
La Russie et la Chine ont opposé leur veto à ce texte, et de nombreux pays en développement ont exprimé leur malaise à l’idée qu’il reste dans la déclaration de cette année.
Alors que l’Inde continue d’exprimer son optimisme quant à la possibilité de parvenir à un consensus lors du sommet, de nombreuses délégations étrangères se montrent sceptiques.
« Il y avait des points d’interrogation sur l’avenir du G20. Et je pense que le leadership fort de l’Inde a préservé le G20 », a déclaré le haut responsable de l’UE.
Les diplomates occidentaux ont fait valoir que leur volonté de faire des compromis sur l’abandon de la référence à « l’agression » russe avait permis à la Chine et à d’autres d’accepter une formulation sur l’arrêt des attaques contre les infrastructures, le rétablissement de l’accord céréalier de la mer Noire et le maintien de l’intégrité territoriale.
Amitabh Kant, le principal négociateur indien du G20, a déclaré dimanche lors d’une conférence de presse que le compromis « démontre à la fois la grande capacité du Premier ministre et de l’Inde à rassembler tous les pays en développement, tous les marchés émergents, tous les pays développés – la Chine, la Russie, tout le monde – autour d’eux. la même table et apporter un consensus ».
Selon Kant, les 83 paragraphes de la déclaration des dirigeants ont été « acceptés à 100 pour cent », y compris huit paragraphes relatifs aux questions géopolitiques. « Il s’agit d’une déclaration complète avec une unanimité à 100 pour cent », a déclaré Kant.
L’Inde a également réussi à obtenir l’admission de l’Union africaine au G20, un engagement sur la réforme des banques multilatérales, ainsi que des progrès sur la réglementation des crypto-monnaies et le cadre de restructuration de la dette des pays lourdement endettés.
Il n’y a cependant pas eu une telle fanfare de la part de la Chine, ce qui a minimisé la victoire de ses délégués, dirigés par le numéro deux de Xi Jinping, le Premier ministre Li Qiang. Sous un gros titre sur Xi discutant du développement du nord-est de la Chine, l’agence de presse officielle du gouvernement Xinhua n’a publié qu’un bref rapport sur le G20.
Le président français Emmanuel Macron a également cherché à minimiser le compromis dans le communiqué, affirmant que le G20 n’était « pas le forum des discussions politiques ».
« Nous sommes ici pour parler principalement de sujets économiques et du changement climatique », a déclaré Macron aux journalistes après le sommet. « Bien entendu, nous ne sommes pas d’accord sur l’Ukraine, étant donné que la Russie est membre du G20. Cela dit, ce n’est pas le principal endroit où ce problème sera résolu.
Cependant, d’autres délégués occidentaux ont affirmé que le compromis de ce week-end les aiderait dans leurs efforts visant à persuader les pays en développement de faire pression sur Moscou pour qu’il mette fin à la guerre. Leurs partenaires de négociation retourneraient désormais dans leurs capitales avec à l’esprit des engagements visant à préserver le territoire et les infrastructures ukrainiennes.
« Ce n’est pas la fin de la discussion », a ajouté le haut responsable européen. « Mais c’est un autre tremplin dans la bonne direction. »
Reportage supplémentaire de Joe Leahy à Pékin