Les nouveaux calculs officiels portent un coup au cabinet dans une crise de l’azote

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Même si le paquet d’azote Rutte IV est mis en œuvre, pour lequel plus de 24 milliards d’euros sont disponibles, et que tous les objectifs de réduction rapide des émissions sont atteints, 96 % des Pays-Bas deviendront rouges, selon les calculs.

Les calculs d’azote sont inclus dans une annexe qui a été envoyée à la Chambre des représentants vendredi après-midi. Les documents ont été élaborés ces derniers mois par des responsables du ministère des Finances, en collaboration avec le ministère de l’Agriculture, de la Nature et de la Qualité alimentaire (LNV).

L’explication de cet amortisseur est l’inexorabilité des règles applicables à l’azote. Afin de délivrer un permis pour de nouvelles émissions d’azote, il ne doit pas y avoir de réserve naturelle protégée dans un rayon de 25 kilomètres qui soit en mauvais état. Ceci est mesuré en vérifiant si la nature tombe en dessous de la « valeur critique de dépôt » (KDW), la valeur limite qui détermine si une réserve naturelle est saine.

Bande en très mauvais état

De nombreuses réserves naturelles vont s’améliorer dans les années à venir grâce aux plans gouvernementaux, mais presque partout il y aura une bande de nature en très mauvais état dans un rayon de 25 kilomètres où le KDW est dépassé. Et donc la carte devient rouge.

Cette valeur critique de dépôt a été critiquée pendant un certain temps. Au cours de leurs protestations, les agriculteurs mécontents insistent pour supprimer complètement la valeur de dépôt. Le médiateur de l’azote, Johan Remkes, a déclaré à la fin de l’année dernière que le KDW n’était « pas sacré ».

Depuis lors, le cabinet étudie s’il existe une alternative. Mais le Premier ministre Mark Rutte (VVD) a également déclaré : une alternative doit être « robuste et juridiquement défendable ».

Bien que le ministère de LNV ait précédemment rejeté des calculs similaires comme un exercice officiel qui n’est en aucun cas utilisé pour élaborer une politique, le ministre Kaag écrit maintenant que les notes « ont été prises, entre autres, pour soutenir la préparation de la politique de l’approche de charge de pointe de LNV ».

Signalé l’été dernier CNRC sur la base de calculs comparables que la politique de l’azote pourrait être organisée de manière plus efficace et différente. À l’époque, les ministères de l’Agriculture et des Finances étaient en désaccord. Les finances voulaient que les agriculteurs soient rachetés de manière très ciblée, si nécessaire sous la contrainte. C’est plus rapide et coûte moins cher. Le ministère de l’Agriculture, quant à lui, visait une approche volontaire, moins ciblée et rencontrant moins de résistance de la part des agriculteurs.

Les nouveaux calculs montrent que, quelle que soit la politique choisie, il n’y a pas de scénario envisageable dans lequel des permis pourraient être à nouveau délivrés à grande échelle selon l’ancienne méthode. C’est ce que le cabinet a toujours annoncé comme objectif des mesures azotées, en plus de la restauration de la nature. « Les Pays-Bas doivent être déverrouillés », a déclaré le Premier ministre Mark Rutte en novembre, le jour de la présentation du plan sur l’azote.

Si l’approche azote de novembre est mise en place, de nombreuses zones naturelles deviendront plus saines. Néanmoins, il n’y a guère de place pour de nouveaux permis, à cause des touffes de nature qui ne sont pas encore saines.

Presque partout, dans un rayon de 25 kilomètres, une bande de nature se trouve en très mauvais état

En tant qu’expérience de pensée, les fonctionnaires sont allés plus loin. Même dans un scénario où toute l’industrie de l’élevage disparaît des Pays-Bas, ou du moins n’émet plus d’émissions, plus de 90 % de la carte reste rouge. Cela est principalement dû à l’azote qui arrive de l’étranger et de la mer – sur lequel les Pays-Bas n’ont aucune influence.

Depuis la crise de l’azote, le gouvernement a souvent eu recours à une bouée de sauvetage pour pouvoir accorder des permis : acheter de l’espace azote aux agriculteurs et entreprises qui démissionnent, pour utiliser cet espace ailleurs. Sur la base du mémorandum officiel, cela reste la seule manière d’obtenir des autorisations pour le moment.

Mais cette approche a aussi ses limites. Par exemple, le cabinet est plus strict à l’égard des projets gouvernementaux : si un tel projet met en danger la restauration de la nature, il n’est pas autorisé. Les responsables écrivent qu’il n’y aura que de l’espace disponible pour ces projets dans l’ouest et le nord des Pays-Bas.

Paquet d’azote plus large

Les calculs de vendredi font partie d’un plus grand paquet d’azote, avec lequel le cabinet veut se concentrer encore plus spécifiquement sur trois mille chargeurs de pointe. Volontaire au début, mais la coercition peut suivre à partir de l’année prochaine.

En outre, le gouvernement a précisé la quantité d’azote que le secteur du trafic (-25 %) et l’industrie (-38 %) doivent utiliser pour réduire leurs émissions. Le gouvernement prépare également un projet de loi pour avancer les objectifs d’azote de 2035 à 2030.

Le ministère de l’Agriculture, de la Nature et de la Qualité des aliments (LNV) n’éprouve pas le besoin de commenter les calculs effectués par le ministère des Finances, indique un porte-parole du LNV. Il y a eu un « contact officiel » au sujet des calculs, dit-il, « mais pas de contact étroit ». Le ministère des Finances n’a pas pu être joint pour commenter vendredi soir.