Les États-Unis repoussent les efforts de certains alliés européens pour offrir à l’Ukraine une «feuille de route» pour l’adhésion à l’OTAN lors du sommet de l’alliance en juillet, exposant les divisions à l’ouest sur le statut d’après-guerre de Kiev.
Les États-Unis, l’Allemagne et la Hongrie résistent aux efforts de pays tels que la Pologne et les États baltes pour offrir à Kiev des liens plus étroits avec l’OTAN et des déclarations claires de soutien à sa future adhésion, ont déclaré au FT quatre responsables impliqués dans les pourparlers.
Les divisions ont été clairement exprimées lors d’une réunion des ministres des Affaires étrangères de l’OTAN à Bruxelles cette semaine, les responsables des États membres devant passer les deux prochains mois dans des négociations en vue d’un sommet des dirigeants à Vilnius en juillet.
Les négociations interviennent au milieu des avertissements du président ukrainien Volodymyr Zelenskyy selon lesquels il n’assistera au sommet que s’il est présenté avec des mesures concrètes vers l’adhésion à l’OTAN, telles que des garanties de sécurité d’après-guerre de ses membres ou une collaboration plus approfondie avec l’alliance.
L’OTAN en 2008 a convenu que l’Ukraine deviendrait membre à un moment donné, mais n’a pas avancé cette langue depuis lors. À l’époque, ce sont les États-Unis qui ont demandé à l’OTAN d’accorder à l’Ukraine un calendrier d’adhésion concret, le soi-disant plan d’action pour l’adhésion, mais la France et l’Allemagne ont reculé, craignant que cette décision ne provoque la Russie.
L’Ukraine a officiellement demandé son adhésion à l’OTAN l’année dernière, après l’invasion russe. La Finlande et la Suède ont fait de même – la première ayant rejoint l’alliance plus tôt cette semaine.
Jens Stoltenberg, secrétaire général de l’Otan, a présenté le mois dernier aux États membres un document de proposition esquissant des offres « pratiques et politiques » pour Kiev, ont déclaré des responsables. Cela comprenait une suggestion d’une nouvelle déclaration sur les relations de l’Ukraine avec l’OTAN, s’appuyant sur la déclaration de 2008.
Les diplomates impliqués dans les pourparlers cette semaine ont déclaré qu’il y avait eu un débat animé entre les ministres des Affaires étrangères à Bruxelles sur ce qui devrait être offert à l’Ukraine. Les alliés ont affiché de véritables différences dans leurs demandes, contrairement à la large unité de l’OTAN depuis que le président russe Vladimir Poutine a ordonné l’invasion à grande échelle de l’Ukraine en février dernier.
« Nous avons plusieurs semaines de négociations difficiles devant nous pour tenter de combler ces écarts et élaborer une sorte de résultat politique », a déclaré un responsable occidental. « Mais oui, il y a des différences significatives à ce sujet pour le moment. »
Les 31 membres de l’alliance s’accordent à dire que l’adhésion n’est pas une option à court terme et ne peut être sérieusement discutée tant que la guerre est en cours.
Mais deux personnes présentes aux réunions cette semaine ont déclaré qu’un nombre croissant de personnes soutenaient offrir à l’Ukraine « une voie politique » vers l’adhésion à Vilnius qui « épaissirait » les liens entre l’alliance basée à Bruxelles et Kiev. Les États-Unis, cependant, s’opposaient à cette proposition, ont-ils déclaré.
« La route [to Vilnius] est encore très rocailleux », a déclaré un deuxième responsable occidental.
Les États-Unis exhortent plutôt leurs alliés à rester concentrés sur l’aide militaire, financière et humanitaire à court terme à l’Ukraine, afin de l’aider à résister et éventuellement à repousser l’invasion russe. Un soutien pratique tel que la livraison de munitions devrait être la principale priorité de Vilnius, ont déclaré des responsables américains, les discussions sur une éventuelle relation politique d’après-guerre ne faisant que détourner l’attention de cet objectif.
« Pour que nous en arrivions à la question de savoir quand et comment faire entrer l’Ukraine dans l’alliance, nous devons, comme l’a noté le secrétaire général, ‘assurer que l’Ukraine l’emporte en tant que nation souveraine et indépendante' », a déclaré un haut responsable américain. a dit.
Une option à l’étude consiste à transformer la commission OTAN-Ukraine existante en un conseil OTAN-Ukraine, une étape qui élèverait le statut de l’Ukraine en tant que partenaire de l’alliance, en la rendant plus impliquée dans les réunions et les consultations de l’OTAN, y compris l’amélioration des séances d’information sur le renseignement. La Russie a un tel format avec l’Otan, qui a été mis en attente depuis l’invasion.
Zelenskyy a déclaré aux dirigeants de l’Otan qu’il n’assisterait au sommet de Vilnius que si l’alliance était prête à faire progresser la coopération concrète avec Kiev et qu’elle était disposée à discuter de garanties de sécurité pour l’Ukraine au lieu d’une adhésion à part entière à l’alliance.
« Je voudrais dire à tous nos partenaires, qui sont constamment à la recherche de compromis sur le chemin de l’Ukraine vers l’Otan, que notre pays sera intransigeant sur cette question », a déclaré Zelenskyy. dans un discours cette semaine.
Les alliés de l’OTAN se disputent également pour savoir s’il devrait y avoir une déclaration de sommet distincte et spécifique à l’Ukraine, ou si le pays devrait être référencé dans la déclaration globale du sommet.
« Les Européens de l’Est, bien sûr, essaient de trouver des formules qui lancent un processus », a déclaré une personne informée des discussions. « Ils veulent nous entraîner dans un processus qui mène inévitablement à l’état final souhaité [of Ukraine’s membership] et d’autres hésitent à ce sujet.
Un porte-parole de l’OTAN a souligné les remarques publiques de Stoltenberg après les réunions de mercredi, où il a réitéré l’engagement de 2008 de l’OTAN envers l’Ukraine.
Mais Stoltenberg a également déclaré que pour que cela devienne une réalité, il fallait que l’Ukraine reste «une nation souveraine et indépendante» et que les forces armées du pays adoptent les doctrines et pratiques standard de l’OTAN. « Cette transition a commencé mais nous avons besoin de plus, et nous devons la mettre en œuvre plus rapidement. »
Un porte-parole du secrétaire d’État américain Antony Blinken n’a pas immédiatement répondu à une demande de commentaire.