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Les États-Unis et l’Allemagne subissent d’intenses pressions de la part d’autres alliés pour montrer un plus grand soutien à l’éventuelle adhésion de l’Ukraine à l’OTAN, quelques jours seulement avant la rencontre des dirigeants de l’alliance militaire en Lituanie.
Washington et Berlin ont soutenu une forme de mots pour la déclaration finale du sommet qui n’approuve pas pleinement une « voie » vers l’adhésion à l’OTAN, et encore moins invite Kiev à rejoindre une fois la guerre terminée – comme l’exigent les plus fervents partisans de l’Ukraine en Europe de l’Est.
D’autres membres de l’alliance ont été pris au dépourvu par la position «conservatrice» des États-Unis et de l’Allemagne, ont déclaré des responsables informés des pourparlers au Financial Times.
Dimanche, le président américain Joe Biden a étouffé les espoirs de Kiev d’une percée sur l’adhésion, affirmant qu’il ne pensait pas que l’Ukraine était prête.
« Je pense que nous devons tracer une voie rationnelle pour que l’Ukraine puisse se qualifier pour entrer dans l’OTAN », a déclaré Biden à CNN. Il était « prématuré » d' »appeler au vote ». . . maintenant », a-t-il ajouté, « parce qu’il y a d’autres conditions qui doivent être remplies, y compris la démocratisation et certaines de ces questions ».
L’invasion à grande échelle de l’Ukraine par la Russie a galvanisé l’alliance atlantique, mais les négociations de plus en plus tendues sur la façon de caractériser la demande d’adhésion de l’Ukraine menacent d’exposer les divisions sur les limites du soutien à Kiev et les craintes aux États-Unis et en Allemagne que l’OTAN puisse être entraînée dans la guerre .
Le président ukrainien Volodymyr Zelenskyy est invité au sommet, qui aura lieu à Vilnius mardi et mercredi. Il a menacé de ne pas y assister si l’Otan ne signalait pas de progrès concrets par rapport à une déclaration de 2008 qui disait simplement que l’Ukraine « deviendrait » membre.
Zelenskyy a déclaré dimanche à ABC: « Tout est une question de volonté politique juste pour trouver la bonne formulation et inviter l’Ukraine. »
Les différences menacent d’éclipser les progrès sur des garanties de sécurité à long terme distinctes pour Kiev. Le Royaume-Uni, la France, l’Allemagne, les États-Unis et d’autres alliés visent à annoncer un large accord lors du sommet, ont déclaré au FT deux responsables informés des plans.
La proposition créerait un cadre multilatéral dans lequel les pays pourraient établir des promesses bilatérales de soutien militaire et financier. Cependant, cela pourrait être retardé jusqu’après le sommet, ont-ils ajouté.
Une coalition d’alliés devrait annoncer le début de la formation des pilotes ukrainiens sur des avions de combat F-16 de fabrication américaine, ont indiqué les responsables.
Les négociations de dimanche entre les ambassadeurs de l’OTAN n’ont pas permis de parvenir à un compromis sur le texte de la déclaration des dirigeants, ont déclaré des responsables, ajoutant qu’il était probable que les dirigeants eux-mêmes la finaliseraient lors du sommet.
« [The majority] veut avoir cette notion de décision politique dans le communiqué », a déclaré une personne informée des négociations. « Les autres s’inquiètent de l’automaticité. »
Ceux qui réclament une voie claire pour l’adhésion de Kiev soutiennent que rien de moins impliquerait que l’OTAN ignore les appels de l’Ukraine à la protection d’après-guerre en vertu de la clause de défense mutuelle de l’article 5 de l’alliance, et aiderait le dirigeant russe Vladimir Poutine à atteindre l’un de ses objectifs déclarés d’invasion : bloquer l’entrée du pays dans l’alliance.
Mais les opposants, menés par l’Allemagne et les États-Unis, disent que l’OTAN ne peut accepter quoi que ce soit qui semble suggérer que l’Ukraine est sur la voie inévitable de l’adhésion sans d’abord respecter des normes rigoureuses en matière de gouvernance, de normes militaires et d’armement, et que l’alliance ne peut s’engager à rien sans savoir comment la guerre se terminera, ou quand.
« Maintenir l’Otan ensemble est vraiment essentiel », a déclaré Biden à CNN. « Je ne pense pas qu’il y ait unanimité au sein de l’Otan sur l’opportunité d’intégrer ou non l’Ukraine dans la famille de l’Otan maintenant, en ce moment, au milieu d’une guerre. »
Les pays qui s’opposent à la « voie » formelle disent que la question la plus urgente est de s’assurer que l’Ukraine ne perde pas la guerre. Ils soulignent les niveaux sans précédent de soutien militaire et financier apportés à Kiev comme preuve de leur engagement.
Dans une déclaration au Bundestag le mois dernier, le chancelier allemand Olaf Scholz a déclaré que l’Allemagne n’était pas favorable à une adhésion rapide de l’Ukraine.
« Nous devons jeter un regard sobre sur la situation actuelle », a déclaré Scholz. « Par conséquent, je suggère que nous nous concentrions sur la priorité absolue à Vilnius, à savoir le renforcement de la puissance de combat de l’Ukraine. »
L’alliance transformera les relations OTAN-Ukraine en un format de conseil, permettant à Kiev de convoquer des réunions de crise. Des diplomates ont déclaré que cela approfondirait la portée de la coopération entre les deux parties. Il pourrait également servir d’organe de suivi régulier des progrès de l’adhésion.
Les 31 membres de l’alliance ont également provisoirement accepté de renoncer à la nécessité d’un plan d’action d’adhésion formalisé une fois qu’une décision politique sur l’adhésion de l’Ukraine aura été prise. Le MAP est un processus bureaucratique conçu pour s’assurer que les anciens membres du Pacte de Varsovie sont prêts à adhérer.
Il sera remplacé par des mesures visant à garantir que l’Ukraine respecte les normes en matière de réformes anti-corruption, d’interopérabilité des armes et de questions administratives telles que la protection du partage de renseignements, ont déclaré deux diplomates.
Une proposition de huit membres orientaux de l’alliance obligerait les ministres des Affaires étrangères de l’Otan à réévaluer les progrès de l’Ukraine en novembre.
« Nous espérons que nous trouverons un langage convenu qui reflète les progrès de l’Ukraine sur ses aspirations euro-atlantiques », a déclaré un responsable américain.
L’OTAN et l’Allemagne ont refusé de commenter.
« Je m’attends à . . . que lorsque les dirigeants se réuniront à Vilnius, ils conviendront également d’un paquet qui devra rapprocher encore plus l’Ukraine de l’Otan », a déclaré vendredi le secrétaire général de l’Otan, Jens Stoltenberg, faisant référence à des mesures à la fois « politiques » et « pratiques ».
« Je suis convaincu que nous trouverons également la voie unifiée pour aborder la question spécifique de l’adhésion, mais je n’entrerai pas dans les détails du langage exact maintenant », a-t-il ajouté. « Nous aurons un message qui est clair. »
Reportage complémentaire de Guy Chazan à Berlin