Au dernier moment, le Congrès américain a empêché une fermeture imminente du gouvernement – mais l’Ukraine paie le prix de cet accord.
Le budget intérimaire adopté samedi soir (heure locale) ne contient aucun soutien supplémentaire à Kiev. Quelques heures seulement avant la date limite, le Sénat a voté en faveur du projet de loi avec une majorité bipartite après la Chambre des représentants, évitant ainsi un soi-disant « shutdown ». Cependant, le budget n’accorde qu’un court délai jusqu’à la mi-novembre : le débat sur le nouveau budget fédéral entre démocrates et républicains n’a fait que être reporté. Mais le crime perpétré au Congrès américain a déjà des conséquences pour l’Ukraine.
Le président américain Joe Biden a signé la loi peu après le vote. Mais le démocrate a également trouvé des mots d’avertissement : « Nous ne pouvons en aucun cas permettre que le soutien américain à l’Ukraine soit interrompu ». L’accord apporte désormais un sursis, mais il apporte surtout de nombreux perdants.
Il y a beaucoup en jeu dans un arrêt
Le mandat du budget voté par le Congrès américain à la fin de l’année dernière a pris fin à la fin de ce mois, dimanche soir. D’ici là, un nouveau budget fédéral devait être approuvé afin d’éviter l’insolvabilité. Les querelles politiques se répètent chaque année. En règle générale, le Congrès se contente d’adopter un budget intérimaire – comme ce fut le cas cette fois-ci. Un arrêt signifie que des millions d’employés du gouvernement ne recevront plus leur salaire et que beaucoup d’entre eux devront alors prendre un congé obligatoire. Beaucoup de gens vivent de chèque de paie en chèque de paie et n’ont pas beaucoup d’économies.
Affrontement au Congrès
Avec le budget intérimaire, ce sont surtout les républicains ultra-radicaux aux États-Unis qui donnent le ton – du moins en ce qui concerne la question d’un soutien supplémentaire à l’Ukraine, attaquée par la Russie. Ils rejettent cela. Plus récemment, les républicains profondément divisés à la Chambre des représentants se sont déchirés dans le conflit sur le nouveau budget et ont ainsi dénoncé le président de la chambre, Kevin McCarthy. Ils disposent d’une faible majorité à la Chambre des représentants et les démocrates de Biden ont une majorité au Sénat. Samedi matin, McCarthy a soudainement sorti le projet de budget intérimaire et a inversé la tendance. Au début, il semblait qu’un arrêt ne pouvait plus être évité.
Jouez avec le feu pour McCarthy
Le budget intérimaire ne contient aucune aide à l’Ukraine, mais il ne contient pas non plus les réductions importantes exigées par les extrêmes du parti de McCarthy. Il continue de financer les affaires du gouvernement pendant 45 jours au niveau du budget fédéral précédent. Avec son geste surprenant, McCarthy a peut-être offensé les ultra-radicaux. McCarthy doit donc s’attendre à ce que ses adversaires veuillent désormais le chasser du pouvoir. Entre-temps, ils ont donné l’impression qu’ils voulaient un arrêt – au nom du chaos.
Les démocrates célèbrent le budget intérimaire comme un exemple de la capacité à faire des compromis au Congrès. Mais c’est aussi un fait qu’ils ont été surpris par le républicain McCarthy. Cela leur aurait refilé la responsabilité de la fermeture s’ils s’étaient opposés au projet de loi. Les démocrates de Biden ne voulaient absolument pas donner l’impression que l’aide à l’Ukraine était plus importante pour eux que les salaires de millions de personnes aux États-Unis. En fin de compte, ce sont les démocrates qui ont utilisé leurs voix pour empêcher la fermeture du gouvernement – mais au prix fort.
Un soutien inconditionnel n’est pas une évidence
Les États-Unis sont considérés comme l’allié le plus important de l’Ukraine dans la lutte contre l’invasion russe. Depuis le début de la guerre, le gouvernement Biden a fourni à lui seul plus de 40 milliards de dollars d’aide militaire. Cet été, Biden a demandé au Congrès des milliards supplémentaires pour l’Ukraine – il a exigé environ 13 milliards de dollars rien qu’en aide militaire pour garantir un soutien à Kiev jusqu’au début de 2024. Il y avait également des milliards supplémentaires pour le soutien économique et humanitaire.
Le fait qu’aucune aide à l’Ukraine ne soit prévue dans le budget intérimaire ne signifie pas que Kiev cessera immédiatement de recevoir le soutien des États-Unis. Cependant, les fonds approuvés jusqu’à présent s’épuisent lentement. La confrontation au Congrès américain a déjà des conséquences, car elle envoie un message à la Russie.
C’est un signal de faiblesse, de manque de détermination de la part des Etats-Unis, a prévenu l’analyste militaire de la chaîne de télévision américaine CNN, Cedric Leighton. Aux États-Unis, on craint également que les Européens réduisent leur soutien si les États-Unis hésitent à agir. Une bonne année avant l’élection présidentielle, il est clair à quel point la question ukrainienne est aujourd’hui controversée aux États-Unis et que le soutien inconditionnel des Américains n’est en aucun cas acquis.
Le Congrès doit maintenant agir rapidement
Le Congrès devra donc bientôt approuver de nouvelles aides. Les dirigeants démocrates et républicains du Sénat ont convenu de se battre pour cela. « Je suis convaincu que le Sénat adoptera une aide urgente supplémentaire à l’Ukraine plus tard cette année », a déclaré le leader de la minorité républicaine, Mitch McConnell, avant le vote. Il existe une majorité en faveur de cette proposition au Congrès américain, même si le soutien diminue, notamment parmi les Républicains.
À la Chambre des représentants, cependant, il dépend du républicain McCarthy de soumettre une loi au vote. Il est difficile de prédire comment il se comportera sous la pression des extrémistes de droite de son groupe. Plus récemment, dans plusieurs déclarations, il a évité de s’engager sur une aide américaine supplémentaire au pays. Lorsque Volodymyr Zelensky a plaidé pour un soutien supplémentaire au Congrès américain la semaine dernière, McCarthy a empêché le président ukrainien de s’exprimer devant les deux chambres du Congrès.
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WASHINGTON (dpa-AFX)