Les chefs d’État de toutes les Amériques se réuniront à Los Angeles la semaine prochaine pour un sommet qui a été éclipsé dans sa préparation par des arguments sur qui devrait être invité, qui pourrait boycotter l’événement et ce qu’il peut accomplir.
Le gouvernement américain a déclaré que le président Joe Biden ferait une importante déclaration sur la migration lors du Sommet des Amériques et que la réunion se concentrerait sur cinq sujets : la gouvernance démocratique ; santé et résilience aux pandémies; énergie propre; mesures pour lutter contre le changement climatique et la transformation numérique.
Washington va promouvoir un nouvel agenda économique pour les Amériques et le vice-président Kamala Harris devrait dévoiler une initiative climatique et énergétique pour les Caraïbes, où les nations insulaires sont particulièrement vulnérables au changement climatique.
Mais lors d’un briefing préalable au sommet, les responsables américains n’ont fait aucune mention de nouvelles initiatives en matière de commerce et d’investissement, ce que recherchent la plupart des gouvernements latino-américains. Au cours de sa campagne électorale, Biden a promis aux électeurs américains qu’il ne signerait aucun nouvel accord commercial « jusqu’à ce que nous ayons fait des investissements majeurs ici chez nous, dans nos travailleurs et nos communautés ».
De plus, pas plus tard que le 1er juin, le conseiller principal de Biden pour l’hémisphère occidental, Juan González, a reconnu que la liste des invités pour le sommet n’était toujours pas définie.
« Nous avons encore quelques considérations finales », a-t-il déclaré lors d’une conférence de presse, refusant de savoir si quelqu’un des gouvernements autoritaires de gauche de Cuba, du Nicaragua ou du Venezuela serait invité.
Washington dit qu’il veut que seuls les dirigeants démocrates soient présents, laissant entendre qu’aucun de ces trois régimes ne sera sur la liste des invités. Mais cela a déclenché une réaction violente de la part d’autres pays de la région, notamment le Mexique, le plus important allié des États-Unis dans la région.
Le président mexicain Andrés Manuel López Obrador a déclaré que tous les gouvernements des Amériques devraient être invités, quelles que soient leurs allégeances politiques. Il a menacé de boycotter le sommet et a été soutenu par les dirigeants de certains petits pays.
López Obrador n’a toujours pas confirmé sa présence. González a déclaré que Washington avait « des conversations très respectueuses et actives avec le Mexique » sur la question.
Même certains de ceux qui sont présents, comme l’Argentin Alberto Fernández et le Chilien Gabriel Boric, ont critiqué la liste d’invités restreinte de Washington, tandis que Ralph Gonsalves, le Premier ministre de Saint-Vincent-et-les Grenadines dans les Caraïbes, a déclaré que les États-Unis étaient « coupables de mauvais manières ». Il a dit qu’il n’irait pas.
Ce sera le neuvième Sommet des Amériques. Habituellement, toutes les nations à l’exception de Cuba communiste sont invitées et la plupart des dirigeants y assistent, bien que Donald Trump ait sauté le dernier sommet au Pérou en 2018 en tant que président américain. Son vice-président Mike Pence a pris sa place.
Pendant un moment, il a semblé que le Brésilien Jair Bolsonaro pourrait boycotter le sommet de la semaine prochaine. Il était proche de Trump, n’a pas encore rencontré Biden et son gouvernement a traîné des pieds pour reconnaître la victoire électorale de Biden en 2020.
« J’avais tendance à ne pas comparaître. Étant donné la taille du Brésil, je ne peux pas simplement y aller pour une séance de photos », a déclaré Bolsonaro le mois dernier avant de frapper le président américain. « Je l’ai rencontré au G20 [summit of leading economic nations] et il passait comme si je n’existais pas, mais c’est ainsi qu’il traitait tout le monde.
Ce n’est qu’après que les États-Unis ont promis à Bolsonaro une réunion bilatérale avec Biden la semaine prochaine que le président brésilien a accepté d’y aller.
Le président guatémaltèque Alejandro Giammattei est un autre absent potentiel. Il a déclaré le mois dernier qu’il ne participerait pas après que les États-Unis aient sanctionné le procureur général du pays, l’accusant de corruption. Depuis lors, cependant, le ministère guatémaltèque des Affaires étrangères a déclaré que le président pourrait se rendre à Los Angeles.
Les États-Unis n’ont ni confirmé ni démenti si le chef de l’opposition vénézuélienne Juan Guaidó avait été invité. Washington le considère – et non le président Nicolás Maduro – comme le dirigeant légitime du pays et pourtant, malgré cela, González et d’autres hauts responsables américains se sont récemment rendus au Venezuela pour parler à Maduro.
Les querelles sur la liste des invités menacent de jeter une ombre sur la réunion à un moment où de nombreux Latino-Américains ont le sentiment que les États-Unis se sont désengagés de leur région. La Chine a déjà dépassé les États-Unis pour devenir le plus grand partenaire commercial du Brésil, du Chili et du Pérou et une source d’investissement de premier plan pour d’autres pays.
« Peut-être que le plus grand défi dans la région est le sentiment que l’Amérique n’est tout simplement pas engagée, que nous nous en fichons », a déclaré le sénateur républicain Marco Rubio lors d’une audition au Sénat américain le mois dernier.
« Beaucoup d’entre eux [Latin American] les pays viennent nous voir et nous disent : « Écoutez, nous ne voulons pas conclure d’accords d’investissement avec les Chinois, mais ils se présentent avec beaucoup d’argent, sans conditions, et vous ne proposez aucune alternative ».
Rebecca Bill Chavez, directrice du groupe de réflexion Inter-American Dialogue à Washington, a déclaré vendredi qu’il était « temps pour les États-Unis de mettre un peu de viande sur les os de certaines des promesses qu’ils ont faites ».
« On a parlé de nouveaux [infrastructure] des projets vont dans la région mais il y a eu très peu d’action », a-t-elle déclaré lors d’un briefing. « Nous avons également beaucoup entendu parler de nearshoring. Espérons que l’administration puisse réellement donner des exemples concrets de la façon dont elle va procéder.
« C’est une opportunité vraiment cruciale pour l’administration. . . il y avait beaucoup d’attentes lorsque Biden a assumé la présidence qu’il y aurait plus de priorité accordée à la région dans son ensemble.
Ce sera le premier Sommet des Amériques que les États-Unis accueillent depuis 1994, lorsque l’administration Clinton a organisé l’événement inaugural. À l’époque, de nombreux pays d’Amérique latine étaient récemment revenus à la démocratie et il y avait un sentiment de dynamisme dans la région.
« Le monde n’a certainement pas l’air de les soutenir, quand la démocratie était ascendante, l’Union soviétique s’était effondrée, l’Alena [the North American Free Trade Agreement] venait d’être signé, et il y avait beaucoup d’optimisme quant à un accord de libre-échange pour les Amériques », a déclaré Tim Kaine, président du sous-comité des relations étrangères du Sénat américain sur l’hémisphère occidental.
Comme Rubio, Kaine a déclaré que les gouvernements américains successifs avaient largement tourné le dos à l’Amérique latine. « Les secrétaires d’État américains volent tout le temps d’est en ouest », a-t-il déclaré. « Ils ne volent pas beaucoup vers le nord et le sud. »
Reportage supplémentaire de Christine Murray à Mexico, Lucinda Elliott à Buenos Aires et Michael Pooler à São Paulo