Les étapes difficiles de l’UE pour garantir la réforme judiciaire en Pologne

Bonjour. Mon thème cette semaine est la Pologne, et le lien entre l’État de droit dans ce pays et l’accès au fonds de relance post-Covid de l’UE. Si vous avez des idées ou des suggestions, contactez-moi – vous pouvez me joindre à [email protected].

Sur une note personnelle, la Pologne moderne me tient à cœur depuis que j’ai visité Varsovie, Gdańsk et Cracovie en tant qu’étudiant à l’été 1980 et que j’ai été le témoin direct du soulèvement pacifique contre le communisme qui a donné naissance au mouvement Solidarité.

Plus tard dans les années 1980, j’ai vécu à Varsovie et j’ai rendu compte d’événements sinistres tels que le meurtre par la police de sécurité du père Jerzy Popiełuszko, un éminent prêtre pro-Solidarité, ainsi que de moments glorieux tels que l’installation en 1989 du premier gouvernement en et l’Europe de l’Est dirigée par des non-communistes depuis le lendemain de la seconde guerre mondiale.

J’ai donc vécu les hauts et les bas de l’histoire nationale de la Pologne. Comme beaucoup d’autres amis du pays, j’ai vu avec inquiétude ces dernières années le gouvernement de droite Droit et justice (PiS) anéantir le livre de la Pologne en tant que vedette de la transition postcommuniste de la région en défiant l’UE au sujet de l’État de droit.

Cette confrontation était au cœur d’une décision difficile à laquelle ont dû faire face les dirigeants européens cette semaine. Les ministres des finances de l’UE ont approuvé hier un planifier la libération progressive de 35,4 milliards d’euros de fonds de relance post-pandémie pour la Pologne.

La décision tournait autour de l’équilibre entre le pragmatisme et le principe que les décideurs politiques de l’UE tentent de trouver dans leurs relations avec la Pologne.

C’est une ligne fine qui reflète la façon dont, depuis l’invasion de l’Ukraine par la Russie le 24 février, la Pologne a fait la une des journaux pour toutes les bonnes raisons – et pour toutes les mauvaises.

Lundi, Daniel Freund, député allemand au Parlement européen, mettre comme ça:

Aucun pays de l’Union européenne n’a montré plus de solidarité avec l’Ukraine depuis le début de la guerre d’agression russe que la Pologne. Et aucun gouvernement de l’UE n’a agi avec plus de véhémence contre les institutions fondamentales de l’État de droit depuis le début de la guerre que celui de la Pologne.

Peu d’Européens seraient en désaccord avec la première partie de la déclaration de Freund. Mais la deuxième partie, une condamnation sans ambiguïté de la Pologne pour avoir abusé de l’État de droit, contraste avec la position plus pragmatique d’Ursula von der Leyen, la présidente de la Commission européenne.

Au début de ce mois, elle et la majorité de ses collègues commissaires ont approuvé le plan de relance post-pandémique de la Pologne. Cela débloquerait 23,9 milliards d’euros de subventions de l’UE et 11,5 milliards d’euros de prêts pour la Pologne, à condition qu’elle remplisse diverses conditions, ou “jalons”, sur l’indépendance judiciaire et l’État de droit.

En signe de grogne au plus haut niveau, Margrethe Vestager et Frans Timmermans, deux commissaires expérimentés, auraient voté contre la décision — et un troisième, Didier Reynders, avait également émis des réserves. Cette semaine, plusieurs gouvernements d’Europe occidentale ont clairement exprimé leurs doutes.

Il y a forte opposition au Parlement européen également. Par 411 voix contre 129 et 31 abstentions, la législature de l’UE a exprimé de « graves inquiétudes » quant à la démarche de la commission.

Enfin, de nombreux juges, procureurs et experts juridiques en Pologne et dans toute l’Europe doutent que les « jalons » fixés pour le gouvernement PiS soient suffisamment significatif pour assurer un retour aux normes de l’État de droit que l’UE prétend défendre.

Il faut admettre que la Pologne joue habilement ses cartes. Alors que les dirigeants européens examinaient leurs options, le gouvernement PiS signalait qu’il lèverait ses objections à une initiative de Bruxelles pour un taux minimum mondial d’imposition des sociétés.

Cela irait bien avec la France – dont les relations avec la Pologne ont été loin d’être fluides à l’ère du PiS.

Il n’y a pas si longtemps, Mateusz Morawiecki, le Premier ministre polonais, a suggéré que les contacts du président Emmanuel Macron avec Vladimir Poutine s’apparentaient à des pourparlers avec Adolf Hitler. Macron a riposté, qualifiant Morawiecki (très injustement, selon moi) d’antisémite de droite.

Plus largement, l’assaut de la Russie contre l’Ukraine et la place centrale de la Pologne dans la réponse occidentale à celle-ci ont porté le prestige et l’influence de Varsovie – du moins sur les questions militaires et diplomatiques – à leurs plus hauts niveaux depuis l’adhésion du pays à l’UE en 2004. Je recommande cette excellente analyse par Aleks Szczerbiak, professeur de politique à l’Université du Sussex.

Ainsi, la Pologne pourrait bien commencer à recevoir l’argent de relance de l’UE – si elle respecte ses jalons. Qu’est-ce que tu penses? Les dirigeants européens devraient-ils débloquer les fonds pour la Pologne ? Votez dans notre sondage ici.

Remarquable, citable

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