Les dirigeants des gouvernements européens se sont mis d’accord sur la répartition des postes les plus élevés au sein de l’Union européenne. Lors d’une réunion au sommet à Bruxelles, il a été décidé de nommer l’Allemande Ursula von der Leyen pour un second mandat à la présidence de la Commission européenne. L’ancien Premier ministre portugais António Costa deviendra le nouveau président du Conseil européen, tandis que le Premier ministre estonien Kaja Kallas sera nommé chef de la politique étrangère de l’UE.
L’accord sur les « postes les plus élevés » n’est pas une surprise : les trois noms circulaient à Bruxelles depuis des semaines. Pourtant, jusqu’au dernier moment, il était incertain si l’Italie pourrait également soutenir la division. Cela n’a finalement pas été le cas : la Première ministre Giorgia Meloni a voté contre la nomination de Kallas et Costa et s’est abstenue lors du vote sur Von der Leyen.
Avant le sommet, Meloni était ouvertement en colère d’avoir été exclue des négociations. Mardi, les trois familles de partis européens classiques – les démocrates-chrétiens, les sociaux-démocrates et les libéraux – sont parvenues à un accord sur la répartition des positions. Dans un discours prononcé mercredi devant le Parlement italien, Meloni a dénoncé le fait que sa famille, le parti de droite radicale, n’était pas impliquée dans cet accord, malgré sa victoire aux récentes élections européennes.
Le manque de soutien de Meloni n’a pas été un obstacle : formellement, une grande majorité d’États membres n’ont qu’à soutenir les nominations. Mais le fait que l’Italie, troisième plus grand pays de l’UE, n’ait pas accepté ces nominations est perçu comme inconfortable à Bruxelles. Ce n’est pas un début confortable pour les relations entre Rome et Bruxelles pour les années à venir.
Le Parlement doit encore se mettre d’accord
De plus, Von der Leyen doit encore obtenir le soutien de la majorité du Parlement européen – et le soutien de Meloni serait également utile pour cela. En théorie, le président de la Commission devrait disposer d’une majorité derrière lui, avec le soutien des trois « partis intermédiaires ». Mais dans la pratique, la discipline de parti au PE est faible et Von der Leyen doit également chercher du soutien en dehors de ces familles de partis pour assurer sa réélection.
Il y a peu de chances que le parti italien de Meloni soutienne encore Von der Leyen après jeudi. Cela signifie que la présidente de la Commission tentera de rallier les partis verts à son soutien, au risque de s’aliéner les partis les plus à droite de sa coalition.
Avant le sommet, plusieurs dirigeants de gouvernements européens se sont empressés de dissiper l’impression que Meloni avait été exclu. « Personne ne respecte plus que moi la Première ministre Giorgia Meloni et l’Italie », a déclaré le Premier ministre polonais Donald Tusk. «Tous les 27 [EU-landen] sont tout aussi importants : c’est essentiel pour moi », a déclaré le chancelier allemand Olaf Scholz.
Selon le Premier ministre sortant Mark Rutte, il était important, pour la dernière fois à Bruxelles, de « faire en sorte que l’Italie se sente bien représentée au sein de la nouvelle Commission ».
Programme stratégique
Les chefs de gouvernement se sont également mis d’accord jeudi sur ce qu’on appelle « l’agenda stratégique » pour les cinq prochaines années – une sorte de ligne directrice pour les priorités que l’Union européenne devrait fixer dans les années à venir. Ce qui frappe particulièrement dans cet agenda, c’est l’attention portée au renforcement de la défense et de la compétitivité européennes.
Alors qu’il y a cinq ans, la priorité était encore une politique climatique ambitieuse, les dirigeants gouvernementaux mettent désormais principalement l’accent sur l’importance du renforcement de l’industrie et de la sécurité européennes.
Les dirigeants ont également croisé le fer sur la manière de stimuler l’industrie de défense européenne. La guerre de Poutine en Ukraine a montré douloureusement à tous que l’industrie européenne de défense ne peut pas faire face à la nouvelle demande de l’Ukraine et à la demande de défense des États membres eux-mêmes. Les pays dotés de grandes entreprises de défense comme la France préconisent donc de vastes programmes de relance, qui seront financés par une nouvelle dette collective. Les pays qui n’ont pas de grandes préoccupations en matière de défense, comme les Pays-Bas, ne considèrent pas encore cela comme nécessaire pour diverses raisons.
Les opposants soulignent tout d’abord que les cours des actions des principales entreprises du secteur ont augmenté de 400 pour cent au cours des deux années qui ont suivi l’invasion russe à grande échelle de l’Ukraine. Les budgets de défense de nombreux pays ont grimpé en flèche. Ces entreprises ne manquent donc pas immédiatement d’argent.
Avant que ce soit le tour de l’argent collectif, les pays qui ne respectent pas encore la norme de dépenses de l’OTAN de 2 % du PIB devraient également augmenter leur budget de défense. Cela seul permettrait de rendre disponibles des dizaines de milliards supplémentaires.
Et puis il y a le problème que le marché est fragmenté et qu’il n’y a pas de libre concurrence. Les pays pourraient réaliser des économies d’échelle en achetant conjointement et en groupe. Les banques, les fonds de pension et la Banque européenne d’investissement (BEI) pourraient également être encouragés à abandonner leur réticence à investir dans l’industrie de l’armement. Ce n’est que lorsque tout cela aura été essayé que la question de la dette européenne entrera en scène.
Le caractère sensible de cette question est devenu évident à l’approche du sommet. Lors d’un précédent sommet européen, les chefs de gouvernement ont demandé à la Commission d’établir une liste d’options pour stimuler l’industrie de la défense. Cette liste n’est jamais arrivée. Au lieu de cela, la présidente de la Commission, Ursula von der Leyen, a fait une présentation orale jeudi. Les chefs de gouvernement ont une nouvelle fois demandé un aperçu à la Commission.
Avec la collaboration de Michel Kerres, Rik Rutten et Herman Staal