Les dirigeants de l’UE divisés sur la prochaine étape des sanctions contre la Russie

Bonjour, après une assez longue journée de sommets.

Le sommet de l’UE, qui s’est prolongé tard dans la nuit, a tourné autour de la question de savoir comment l’Europe devrait répondre aux appels de l’Ukraine à plus de sanctions contre la Russie, notamment sur les importations d’énergie. Le président Volodymyr Zelensky s’est adressé aux dirigeants par liaison vidéo et a exprimé sa gratitude pour les mesures prises jusqu’à présent, mais il a également appelé l’Europe à faire plus, selon une personne proche des discussions.

Plus tôt dans la soirée, le président américain Joe Biden a rejoint les dirigeants de l’UE – après avoir également rencontré certains d’entre eux lors des sommets de l’OTAN et du G7 hier – pour une discussion d’une heure et demie au cours de laquelle il a souligné la situation humanitaire désastreuse en Ukraine et la nécessité de maintenir l’unité transatlantique et l’alignement sur les sanctions, même s’il a exprimé sa compréhension des difficultés pour l’Europe à réduire sa dépendance énergétique vis-à-vis de la Russie.

Sur les questions de personnel, l’Otan a prolongé d’un an le mandat de son secrétaire général, Jens Stoltenberg. Du côté de l’UE, les dirigeants confirmé Charles Michel pour un autre 2,5 ans en tant que président du conseil.

Ailleurs à Bruxelles, les régulateurs ont conclu un accord sur le Loi sur les marchés numériquesqui est une législation ciblant les grandes plateformes en ligne telles que Google, Apple et Amazon.

Nous verrons également pourquoi le Premier ministre britannique de Boris Johnson voyage à Bruxelles n’a peut-être pas été à la hauteur de ses attentes.

Beaucoup de bruit pour l’énergie

La discussion d’hier soir sur des sanctions supplémentaires a suivi un schéma déjà familier : la Pologne et les États baltes ont rejoint les appels de l’Ukraine à des sanctions énergétiques, tandis que le reste du bloc a exprimé sa méfiance à ce stade, écrivez Valentina Pop et Sam Fleming à Bruxelles.

« Ceux qui veulent aller plus loin et ceux qui appellent à un retour à la réalité après quatre séries de sanctions sont encore très apparents », a déclaré un responsable de l’UE au courant des discussions.

Dans leurs conclusions, les dirigeants ont déclaré que le bloc « reste prêt à combler les lacunes et à cibler les contournements réels et possibles, ainsi qu’à agir rapidement avec de nouvelles sanctions robustes coordonnées contre la Russie et la Biélorussie ».

Un exemple d’efforts visant à éliminer les échappatoires est survenu hier, avec la décision du G7 de cibler la capacité de la Russie à utiliser ses réserves d’or comme moyen d’atténuer l’impact du régime de sanctions sur son économie.

Quant à de nouvelles sanctions, voici quelques-unes des options encore en discussion entre dirigeants et ambassadeurs pour les jours et les semaines à venir :

• Interdiction du pétrole et du gaz : Les opposants à l’impact des exportations de pétrole soutiennent que l’effet d’une telle mesure pourrait simplement être de faire monter les prix tout en encourageant Poutine à vendre son brut ailleurs. L’Allemagne a également fait savoir qu’elle s’oppose à toute répression soudaine des exportations de gaz russe, car cela risquerait de déclencher une récession. Une politique progressive de diversification des approvisionnements en gaz de l’UE loin de la Russie pourrait être encore plus efficace qu’une interdiction pure et simple car elle n’aurait pas d’effet pervers sur le prix, selon les responsables allemands.

• Pression ascendante : Des députés européens appartenant à des partis au gouvernement en Allemagne ont signé une lettre vue par Europe Express qui appelle à une interdiction immédiate des importations d’énergie russe. Rédigée par l’eurodéputé libéral espagnol Luis Garicano, la lettre rassemblait 103 noms, dont cinq des sept membres du parti libéral au pouvoir en Allemagne, le FDP.

• Autres contrôles à l’exportation : Une idée explorée dans le cadre d’un éventuel cinquième paquet de sanctions serait de cibler des éléments du commerce non énergétique de la Russie avec l’UE, en plus du régime de contrôle des exportations existant.

• Pas de bateaux, pas de camions : L’UE a examiné l’opportunité d’emprunter la route du Royaume-Uni et d’interdire aux navires russes d’accéder aux ports de l’Union. Les États membres bellicistes, dont les pays baltes et la Pologne, ont également plaidé en faveur de la restriction du transport routier de marchandises à destination et en provenance de la Russie et de la Biélorussie.

• Plus de dé-swifting : La décision d’éjecter sept banques russes du réseau de messagerie Swift n’a pas affecté un certain nombre de prêteurs, dont la plus grande du pays, Sberbank. Hawks aimerait élargir l’éventail des banques concernées.

• Répression crypto : Les États membres ont débattu d’une répression plus sévère de la capacité de la Russie à utiliser des actifs cryptographiques pour contourner les mesures occidentales, bien que certains spécialistes se demandent si les actifs sont vraiment un moyen majeur d’éviter les sanctions.

Graphique du jour : GNL à destination de l’Europe

Comme signalé pour la première fois dans le FT Hier, Joe Biden devrait annoncer un plan visant à expédier vers l’UE 15 milliards de mètres cubes supplémentaires de gaz naturel liquéfié cette année, qui devraient remplacer les importations russes de GNL.

Boris sorti de la bulle bruxelloise

Boris Johnson avait fait savoir qu’il accueillerait favorablement une invitation au sommet européen pour rejoindre le président américain Joe Biden, écrit Andy Bounds à Bruxelles.

Mais le Premier ministre britannique a dû se contenter d’apparitions à l’Otan et au G7. Il a pris quelques minutes avec Ursula von der Leyen, la présidente de la commission. Mais leurs récits de la réunion différaient. Tous deux ont publié des déclarations disant qu’ils parlaient de l’Ukraine et des sanctions.

Le gouvernement britannique a ajouté qu’il avait discuté des « problèmes en cours avec le protocole d’Irlande du Nord », la principale pomme de discorde entre l’UE et le Royaume-Uni depuis le Brexit. Ce n’est pas le cas, a déclaré un responsable de l’UE. Johnson l’a mentionné mais il n’y a pas eu de discussion.

Bruxelles a accepté des changements pour faciliter les accords commerciaux entre la Grande-Bretagne et l’Irlande du Nord, mais Johnson dit qu’ils ne vont pas assez loin et a menacé de suspendre la plupart des contrôles sur les marchandises.

Ses remarques du week-end comparant le vote de la Grande-Bretagne pour quitter l’UE avec la guerre de libération de l’Ukraine contre la Russie ont piqué de nombreux dirigeants européens.

Ainsi, à un moment donné, il a coupé une silhouette solitaire, les mains maladroitement coincées dans les poches, devant la photo de groupe des dirigeants de l’OTAN alors que le président français Emmanuel Macron échangeait des salutations avec ses pairs. « C’était comme le premier jour de la maternelle où vous ne connaissez personne », a grimacé un diplomate de l’UE.

Ensuite, Macron a accaparé la salle de presse pour une longue séance de questions-réponses pendant que Johnson attendait son tour. Finalement, le Premier ministre échevelé est entré par le fond de la salle et a commencé à parler avant que certains journalistes n’aient pris place, déclarant qu’il avait un avion à prendre.

Drame technologique de dernière minute

Dans les dernières heures d’hier, les régulateurs de la capitale de l’UE ont organisé une sorte de spectacle parallèle pour sceller un accord sur la loi sur les marchés numériques, la première étape de la mise à jour des règles d’Internet ciblant principalement les entreprises américaines, écrit Javier Espinoza à Bruxelles.

Le Parlement européen, la Commission et les États membres se sont réunis hier soir pour aplanir les derniers détails de la DMA, qui est le règlement indiquant aux plateformes numériques telles que Google ou Amazon comment elles ne doivent pas abuser de leur pouvoir de marché par rapport à de plus petits rivaux.

Un deuxième texte législatif, la loi sur les services numériques, est toujours en cours de négociation, même si les deux ont été présentés pour la première fois sous forme de paquet en décembre 2020.

Les co-législateurs avaient tenu à maintenir la date de l’accord politique sur le DMA, même s’il s’est heurté aux trois sommets de Bruxelles hier. Mais alors même que Bruxelles a approuvé les nouvelles règles, il y a eu des batailles de dernière minute. Ils comprenaient :

• De quoi restreindre l’utilisation de la publicité ciblée, certains poussant toujours à une interdiction pure et simple et d’autres arguant que les mineurs devraient être protégés de cette pratique controversée, qui sera désormais couverte par la DSA.

• Andreas Schwab, l’eurodéputé allemand à la tête de la législation, faisait pression pour un champ d’application plus large afin de couvrir non seulement les magasins d’applications, comme dans la proposition de la commission, mais également d’autres services de plate-forme de base. « Pour une entreprise [it means] que pour sa propre offre dans une boutique d’applications, il existe des règles claires sur ce que vous devez payer, quelles sont les règles de la commande et que vous savez d’une manière ou d’une autre comment vous êtes « classé » », a déclaré Schwab. « Pour un utilisateur : que tous les utilisateurs de même qualité puissent accéder de la même manière.

• Les députés se sont également demandé si les discussions de groupe pouvaient interagir les unes avec les autres dans des services de messagerie concurrents tels que WhatsApp. Il y aura une introduction échelonnée pour certaines fonctionnalités de chat de groupe sur quatre ans.

Alors que certains pensaient que le moment de la réunion était étrange, les responsables ont insisté pour aller de l’avant avec le nouveau règlement car il envoyait un message fort sur le processus démocratique.

Margrethe Vestager, vice-présidente de la commission chargée de la concurrence et de la politique numérique, a déclaré que les grandes plateformes numériques « ont empêché les entreprises et les consommateurs des avantages des marchés numériques concurrentiels » mais qu’elles « devront désormais se conformer à un ensemble bien défini d’obligations et d’interdictions ».

Google a déclaré que bien qu’il soutienne « de nombreuses ambitions de la DMA concernant le choix des consommateurs et l’interopérabilité, nous craignons que certaines de ces règles ne réduisent l’innovation et le choix disponible pour les Européens ».

Pour une lecture complète de l’accord DMA, assurez-vous de voir cet article.

Que regarder aujourd’hui

1. Les dirigeants de l’UE se réunissent pour la deuxième journée du sommet pour discuter des options du marché de l’énergie

2. Le président américain Joe Biden et la présidente de la Commission européenne Ursula von der Leyen tiennent un communiqué de presse conjoint sur le partenariat énergétique

Lectures intelligentes

• Tripler vers le bas sur le vert : Le Centre pour la réforme européenne argumente non pas pour un doublement mais un triplement des investissements verts en Europe, y compris par de nouveaux emprunts conjoints sur le modèle de la Facilité pour la reprise et la résilience « pour se concentrer sur une énergie verte et sûre, c’est-à-dire sur des projets qui peuvent réduire rapidement le besoin d’importation de combustibles fossiles carburants. Cela rendrait l’Europe dans son ensemble moins vulnérable à la Russie et permettrait à tous les pays d’investir dans l’énergie et la défense avec la même audace que l’Allemagne.

• Volonté ukrainienne de se battre : Alors que le leadership de Volodymyr Zelensky a impressionné de nombreuses personnes à l’ouest et a trouvé un écho bien au-delà des frontières de son pays, un risque majeur pour l’Ukraine est qu’il devienne un point d’échec unique pour la résistance. Sa mort ou sa capture pourrait s’avérer fatale à l’effort global de l’Ukraine, écrit l’Institut royal des services unis.

• Beaucoup de fraude, un peu de corruption : La première annuelle rapport du Parquet européen détaille les fraudes les plus fréquentes (dépenses agricoles, TVA, déclarations en douane) rencontrées par ses procureurs. Seulement 4 % des plus de 500 enquêtes que le bureau a lancées jusqu’à présent portent sur des allégations de corruption d’agents publics. Le préjudice global estimé pour le budget de l’UE dans tous ces cas est de 5,4 milliards d’euros.