Il est frappant de constater que pratiquement personne en Hollande du Nord n’adhère aux normes Roemer. Bien que cette norme ne soit pas obligatoire, elle vise à obliger les gouvernements à ne pas consacrer plus de 10 pour cent de l’ensemble des coûts salariaux au recrutement du personnel.
Seule la couronne néerlandaise reste en dessous et le Koggenland reste proche de la norme à 10,5 %. Toutes les autres communes consacrent plus de 10 pour cent de leur budget au recrutement de personnel externe. La petite commune d’Ouder-Amstel est particulièrement frappante, où près de 40 pour cent des coûts salariaux totaux ont abouti aux indépendants.
La principale raison de ces augmentations ? Les communes sont confrontées à des tâches de plus en plus complexes et il n’est pas possible de trouver suffisamment de personnel qualifié pour cela. Les choses deviennent de plus en plus compliquées pour les communes, notamment dans les domaines du logement, du climat et de la santé. Il existe du personnel spécialisé, mais il coûte beaucoup plus cher que le personnel permanent.
Hilversum a embauché plus de 300 consultants
Ils constatent également cette complexité croissante dans la commune de Hilversum. En 2022, un consultant a été consulté au total 334 fois. Pour toutes les questions auxquelles les consultants n’ont pas pu répondre, la municipalité a embauché 104 autres consultants différents. Coût total : 2,7 millions. Bien plus qu’en 2020, où Hilversum n’avait payé « que » 624 000 euros pour les conseils obtenus.
De l’autre côté de la province, les dépenses ont augmenté au moins aussi vite. Dans la commune portuaire de Den Helder, les travailleurs indépendants ont gagné 4,5 millions d’euros en 2020, deux ans plus tard, cela représentait plus de sept millions d’euros. La complexité croissante des tâches municipales en est également la cause, dit le porte-parole. Par exemple, la mise en œuvre de la loi sur l’environnement a nécessité du personnel supplémentaire et la municipalité a été confrontée à une augmentation des demandes de permis et des procédures de plan de zonage en raison de la construction de nouveaux logements. Le porteur de projet qui a dû gérer trois projets de logements en 2021 et 2022 a gagné 427 372 euros de la municipalité.
Plus de 2 tonnes pour un an de travail
Et ce n’est pas le seul endroit où le personnel externe est largement rémunéré. A Hoorn, un conseiller a reçu 243.000 euros en un an. À Texel, une personne a été embauchée pour 120 euros de l’heure pour donner des conseils sur la manière de rendre la flotte plus durable. Et Enkhuizen a embauché un secrétaire municipal pour un montant total de 437 000 euros en deux ans.
Mais embaucher tous ces acteurs extérieurs dans l’organisation officielle n’est pas sans risques, selon Geerten Bogaard, professeur de gouvernements décentralisés. Lorsque les pigistes terminent leur mission, ils partent vers une autre organisation et les connaissances sont à nouveau perdues. « Ils concoctent un document politique et passent au suivant. »
De plus, dit Bogaard, la qualité de la politique est compromise par le recours à des acteurs extérieurs. Car la question est de savoir si les gens osent être critiques alors que la municipalité est leur plus gros client. « Les fonctionnaires sont des serviteurs du bien public, qui doivent penser et agir sur le long terme. Si l’organisation devient un pigeonnier pour des partis commerciaux, la qualité de la politique en souffrira », estime Boogaard.
Petites communes
Les petites communes en particulier rencontrent de plus en plus de problèmes en raison des nouvelles tâches. Ils n’ont pas les connaissances spécialisées nécessaires pour aborder de nouveaux thèmes. « Pour certains thèmes, cela n’est pas surprenant. Pensez, par exemple, aux recherches archéologiques avant la construction de logements ou à la rédaction d’un plan pour les églises vacantes. Chaque municipalité n’a pas besoin d’employer son propre archéologue. »
Cependant, il existe également des différences majeures entre communes qui se ressemblent. Les communes rurales de Hollands Kroon et Schagen comptent presque le même nombre d’habitants, mais les différences de dépenses sont énormes. Alors que Hollands Kroon a dépensé environ 3,7 millions d’euros pour l’embauche en 2021, Schagen en a dépensé 6,4 millions.
Selon le porte-parole de Schagen, cela s’explique principalement par des postes vacants. Mais les chiffres montrent que les coûts à Schagen seront plus élevés en 2022, tandis que beaucoup moins de personnes ont été embauchées en 2021. La principale raison de ces coûts élevés en 2022 ? Les personnes qui étaient encore embauchées facturaient un taux horaire plus élevé.
C’est possible
Dans la seule commune qui reste en dessous de la norme Roemer, Hollands Kroon, les coûts sont passés de 1,9 million en 2020 à près de 3,7 millions d’euros en 2022. Une croissance de 90 pour cent, mais la commune a quand même réussi à rester en dessous de 10 %. Pourquoi est-ce possible ici ? « Nous entendons dire que nous rédigeons des textes de postes vacants attrayants et que nous offrons suffisamment de possibilités d’évolution au sein de l’organisation. »
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