Les élections au Congrès au Brésil ont mis en lumière la profonde polarisation politique du pays, les partis de gauche et de droite progressant, mais pas suffisamment pour dominer la législature.
Les résultats des courses de dimanche – qui se sont accompagnés de sondages présidentiels peu concluants – suggèrent que le prochain dirigeant du pays devra faire des concessions et former des alliances afin de faire passer son programme au Congrès.
« Les changements radicaux ne vont pas voler dans ce nouveau Congrès », a déclaré Marcos Casarin, économiste en chef pour l’Amérique latine à Oxford Economics. « C’est une bonne nouvelle pour les investisseurs car cela réduit la probabilité d’un gouvernement radical et augmente la probabilité d’un gouvernement modéré. »
L’élection présidentielle a dominé la couverture médiatique dimanche, le favori de gauche Luiz Inácio Lula da Silva remportant 48,4% des voix contre 43,2 pour le chef de droite sortant Jair Bolsonaro. Comme aucun des deux n’a remporté plus de 50% des voix, la course se terminera par un second tour le 30 octobre.
Les résultats du Congrès joueront un rôle important dans le succès ou l’échec du programme du prochain président, quel que soit le vainqueur.
Le parti libéral de Bolsonaro a été le grand vainqueur, passant de sept à 13 sièges au Sénat de 81 membres et de 76 à 99 sièges à la chambre basse de 513 membres.
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En incluant les partis progressistes et républicains, considérés comme alignés sur Bolsonaro, le leader populiste peut compter sur le soutien d’environ 23 sénateurs. C’est en deçà de la majorité simple de 41 requise pour adopter des lois et de la majorité des trois cinquièmes requise pour les amendements constitutionnels. La plupart des réformes structurelles au Brésil, telles que la modification du système fiscal ou la refonte de l’État administratif, nécessitent des modifications de la constitution.
Le Parti des travailleurs de gauche de Lula a également progressé, passant de sept à neuf sièges au Sénat et de 56 à 68 sièges à la chambre basse. Alliés compris, l’ancien président pourrait compter sur environ 14 sénateurs dans la nouvelle législature, qui entrera en fonction en janvier.
Les partis de centre-gauche et de centre-droit – tels que le Parti travailliste démocrate et le Parti de la social-démocratie brésilienne autrefois puissant – représentaient la plupart des sièges perdus.
« L’élection représente une réduction des effectifs du centre, montrant que le Brésil évolue politiquement », a déclaré Carla Zambelli, une députée fédérale du parti libéral, qui a été réélue dimanche.
« La droite a beaucoup augmenté et je suis sûr que cette configuration sera très positive pour le [agenda] que nous devons promouvoir », a-t-elle déclaré.
Le Centrão, un puissant groupe non idéologique actuellement aligné sur Bolsonaro, continuera de dominer et de jouer un rôle central dans l’adoption de la législation.
Arthur Lira, président de la chambre basse, est à la tête du bloc, qui occupera environ 235 des 513 sièges de la chambre lors de la prochaine législature, à peu près comme avant.
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Si Lula gagne, il devra négocier avec le Centrão, qui échange généralement un soutien en échange de postes ministériels ou de tranches de budget à réinvestir dans leurs circonscriptions d’origine.
Rui Costa, gouverneur de l’Etat de Bahia (nord-est) et proche allié de Lula, a déclaré avoir confiance dans la « capacité de dialogue et de dialogue même avec les opposants politiques » de l’ancien président.
« Nous devons séparer la droite des radicaux intégristes [right] C’est bolsonarisme. Ce culte ne respecte pas la démocratie et ne respire que la haine.
Lira a été franc sur ce qui est nécessaire pour adopter une législation, affirmant qu’il s’agit d’un choix entre offrir des ressources budgétaires ou des versements mensuels en espèces aux parlementaires. Un scandale sur ce type d’achat de voix a failli faire tomber la présidence de Lula alors qu’il était au pouvoir en 2005.
« Son [a choice between] le budget ou revenir à l’allocation mensuelle. Ce sont les deux façons de coopter le soutien au Congrès national. Je préfère le budget », a déclaré Lira dans une interview avec Globo News lundi.
Le montant affecté à ces allocations parlementaires est passé de 16,7 milliards de reais (3,2 milliards de dollars) l’an dernier à 19,4 milliards de reais dans le budget de l’année prochaine.
Les investisseurs ont salué les résultats des élections. Lundi soir, l’indice boursier Bovespa avait augmenté de plus de 5,5% et il a encore gagné 0,1% mardi. Le réal est passé de 5,41 R$ par dollar vendredi à 5,17 R$ par dollar mardi.
« Les investisseurs semblent apaisés par la composition du nouveau Congrès, en particulier au Sénat, car elle réduit la probabilité qu’un élu Lula revienne en arrière sur les réformes ou mette en œuvre des politiques plus radicales », a déclaré Mariam Dayoub, économiste en chef chez Grimper Capital.
« Alors que ni le Parti libéral ni le Parti des travailleurs n’ont de majorité, le Congrès reste incliné vers le centre-droit, ce qui devrait empêcher toute tentative de mettre en œuvre des politiques plus interventionnistes. »
Dayoub a déclaré que les réformes, y compris une refonte fiscale et des changements microéconomiques, avaient de bonnes chances d’être adoptées, mais que le prochain exécutif devrait garder une orientation « pro-business » compte tenu de la composition du Congrès.
La situation budgétaire du pays est la principale préoccupation de nombreux investisseurs étrangers, en particulier parce que ni les candidats à la présidence ni le Congrès ne semblent attachés à la rectitude dans les comptes publics.
« En Amérique latine, bon nombre des défis sont venus des présidents populistes qui subissent une forte pression sociale pour redistribuer », a déclaré Jared Lou, gestionnaire de portefeuille chez William Blair Investment Management. « Si vous n’avez pas de stabilité dans la politique budgétaire, les dépenses et l’inflation peuvent devenir endémiques. »
Reportage supplémentaire de Nicholas Megaw