Ils avaient un an pour empêcher que ne se reproduise l’image honteuse des demandeurs d’asile qui devaient dormir devant la porte du centre de demande surpeuplé de Ter Apel. Mais les ministres qui s’occupent de la migration avaient déjà tempéré les attentes le mois dernier. En plus du domaine du secrétaire d’État Eric van der Burg (Asile, VVD), ce sujet est également Chefsache pour le Premier ministre Mark Rutte. Avec un afflux attendu de soixante-dix mille demandeurs d’asile, le Premier ministre « ne pouvait garantir que personne ne doive dormir dans l’herbe cet été ».
Jeudi, le message tant redouté est bien arrivé : pour la première fois cette année, le centre de demande n’avait plus assez de lits pour accueillir tous les demandeurs d’asile. Encore une fois, le cabinet est tributaire des mesures palliatives. Par exemple, une salle d’événements à Assen sera disponible comme « salle d’attente » pour Ter Apel à partir du 1er juin. Dans le même temps, il y a eu un autre revers cette semaine : l’IND a averti que sa capacité maximale a également été atteinte, ce qui signifie que les demandeurs d’asile devront attendre encore plus longtemps une décision sur leur demande. La procédure d’asile est au point mort.
Depuis l’été dernier, Van der Burg travaille sur une solution structurelle sous la forme de la loi de distribution. Cette loi, aussi appelée « loi obligatoire » par les opposants, était censée obliger les municipalités à accueillir les demandeurs d’asile. Cette loi aurait dû entrer en vigueur en janvier, mais Van der Burg n’a toujours pas réussi à convaincre toute la coalition d’accepter sa loi. Vendredi, le secrétaire d’Etat a fait savoir après le Conseil des ministres que les partis de la coalition s’étaient néanmoins mis d’accord sur la loi de répartition.
Son propre VVD en particulier était dérangeant. Le parti a du mal avec l’obligation envers les municipalités, mais critique également le nombre élevé de demandeurs d’asile. En novembre de l’année dernière, des membres critiques du VVD ont accepté la loi sous la forte pression de Rutte, en échange de la promesse du Premier ministre qu’il s’engagerait personnellement à limiter l’afflux de migrants (demandeurs d’asile).
Était-ce une obligation de moyens ou une promesse de résultat ? Les membres critiques du parti le voient en tout cas comme le second : selon lui PUBLICITÉ a un groupe de membres du VVD a récemment écrit dans une lettre que Rutte devait tenir sa promesse.
Contrôles aux frontières
Ce n’est pas que Rutte n’ait pas fait de son mieux. En février de cette année, un sommet spécial de l’UE sur la migration a été organisé à la demande du Premier ministre néerlandais et de son homologue autrichien Karl Nehammer. L’accent y était mis sur l’amélioration des contrôles aux frontières et le retour des demandeurs d’asile déboutés. Les Pays-Bas veulent également se concentrer sur les procédures d’asile à la frontière extérieure de l’UE.
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De plus, Rutte a cherché à se rapprocher de son homologue de droite radicale Giorgia Meloni. Traditionnellement, les points de vue néerlandais et italiens sur la migration sont très éloignés : les Pays-Bas se plaignent que l’Italie envoie des migrants, l’Italie estime qu’elle est abandonnée en tant que pays frontalier. Rutte et Meloni soulignent désormais leur intérêt commun à réduire le nombre de migrants vers l’Europe. L’Italie est prête à mieux filtrer elle-même les demandeurs d’asile entrants, s’il y a finalement une solidarité des pays de l’UE plus éloignés.
Mais malgré tous ses efforts, il n’y a pas de bouton simple sur lequel appuyer pour faire venir moins de demandeurs d’asile aux Pays-Bas. Il y a des raisons politiques, géographiques et géopolitiques à cela.
Premièrement, après des années de réunions, l’Europe n’avance que lentement dans la mise en place d’une politique migratoire commune. Même après l’accord entre les Pays-Bas et l’Italie, il existe encore des différences majeures entre ce que veulent les États membres du nord, du sud et de l’est de l’UE.
Il y a une échéance qui approche : en juin prochain, il y aura des élections européennes. Cela signifie que les États membres et le Parlement européen doivent l’avoir résolu d’ici février de l’année prochaine. En tout cas, cela n’apportera aucun soulagement à Ter Apel pour l’été prochain.
Même dans ce cas, la question est de savoir si un accord européen pourra réduire le nombre total de migrants. Le pacte cherche en partie la solution en fortifiant les frontières, mais une clôture frontalière n’empêche pas les gens de monter à bord des bateaux. Il réussit également modérément à amener les pays à reprendre leurs ressortissants qui ont épuisé toutes les voies de recours, ce qui fait que les places d’accueil pour demandeurs d’asile sont en partie remplies par ceux qui ont épuisé toutes les voies de recours. L’Europe veut une politique de récompenses et de punitions pour ces pays, mais reste dépendante de leur bon vouloir.
Boat people
Enfin, l’Europe ne peut pas contrôler l’augmentation du nombre de conflits mondiaux. Cette année, tant le nombre de demandes d’asile que le nombre de « passages irréguliers des frontières » sont les plus élevés depuis 2016. Il y a encore de nombreux réfugiés de guerre de Syrie et d’Afghanistan, mais le service de contrôle des frontières Frontex a également trouvé de nombreux Ivoiriens, Guinéens et Pakistanais sur les bateaux cette année. Ils n’ont généralement pas droit à l’asile, mais gardent leurs lits occupés.
Ces dernières années, l’Europe a conclu des accords avec des pays voisins comme la Turquie et la Libye pour y retenir les migrants, moyennant des frais élevés. Ces accords sont sous pression : les Syriens en Turquie ne s’y sentent plus aussi bien accueillis, et les migrants en Libye sont encore plus mal en point. Les Soudanais fuyant le conflit dans leur pays ne sont pas encore arrivés en grand nombre en Libye.
Il est maintenant clair que la situation dans un autre pays voisin fait augmenter le nombre de migrants par bateau. Le président tunisien Kais Saied, dont le pays est aux prises avec une crise financière profonde, refuse l’aide du FMI et prêche même la théorie selon laquelle les Africains noirs viennent remplacer la population tunisienne d’origine. Les migrants des pays subsahariens ne savent pas à quelle vitesse embarquer sur un bateau pour l’Italie.
Outre Rutte et Meloni, la Commission européenne est également très consciente de la situation en Tunisie. Rien que le mois dernier, Tunis pouvait s’attendre à l’arrivée de deux commissaires européens. Leur objectif est de conclure le même accord avec la Tunisie qu’avec la Turquie et la Libye, la principale question étant de savoir qui paie. Et un tel accord fonctionne-t-il également si le président Saied refuse l’ingérence du FMI ?
Ce que Rutte a réalisé, c’est que le sujet de la migration a été inscrit en permanence à l’ordre du jour des chefs de gouvernement européens. A Bruxelles, on apprécie ces efforts. Chez lui, et surtout à sa propre fête, la déception se fait entendre que les efforts de Rutte n’aboutissent pas à des résultats immédiats. Mais le nombre de demandeurs d’asile aux Pays-Bas est déterminé à Tunis plutôt que dans le Torentje.
Avec la collaboration de Clara van de Wiel
Une version de cet article est également parue dans le journal du 27 mai 2023.