Viktor Orbán a été clair. Sa priorité politique en Europe, a déclaré le Premier ministre hongrois en avril, était de meilleures relations avec la Pologne – rétablissant une alliance étroite effilochée par la guerre en Ukraine.
Deux mois plus tard, cependant, la Hongrie et la Pologne semblent plus éloignées que jamais en raison de différences fondamentales dans la réponse à l’agression russe contre Kyiv.
La Pologne est devenue l’un des défenseurs les plus virulents de l’UE d’une action plus dure contre le président Vladimir Poutine. Pendant ce temps, Orbán a passé des semaines à résister à des sanctions plus sévères contre Moscou par souci de l’économie de son pays, obtenant finalement le droit de continuer à utiliser du pétrole russe bon marché envoyé par pipeline.
La Pologne est consternée. “Nous ne pouvons pas comprendre la logique de profiter de la guerre, du sang et des sacrifices”, a déclaré un responsable polonais aux journalistes avant le dernier sommet de l’UE, lorsque le sursis temporaire pour l’oléoduc a été convenu. Lors d’une petite manifestation devant l’ambassade de Hongrie à Varsovie samedi, des manifestants ont représenté du sang coulant d’un faux oléoduc.
Le fossé entre Budapest et Varsovie montre comment l’ordre politique européen a été modifié par l’invasion de l’Ukraine par Poutine et a des répercussions potentielles pour l’Europe après des années au cours desquelles la Hongrie et la Pologne étaient un duo gênant pour l’exécutif de l’UE.
Bruxelles a fréquemment allégué l’érosion des normes de gouvernance dans la Hongrie et la Pologne d’Orban sous son gouvernement nationaliste conservateur dirigé par le parti Droit et justice (PiS). Mais les processus disciplinaires de l’UE n’ont pas été concluants car chaque pays pouvait exercer un droit de veto pour protéger l’autre des sanctions.
« Le lien entre [Poland and Hungary] a été un filet de sécurité pour eux, ce qui signifie qu’ils n’avaient pas peur d’être coincés dans la procédure de l’article 7 et d’en subir les conséquences », a déclaré un diplomate de l’UE, faisant référence au mécanisme de l’UE pour discipliner les États membres récalcitrants. “Mais il reste peu d’amour entre les deux et . . . une question de savoir si nous voyons une nouvelle rupture des relations.
Edit Zgut-Przybylska, doctorante hongroise à l’Académie polonaise des sciences de Varsovie, a déclaré que les deux pays se trouvaient dans une nouvelle situation à cause de la guerre en Ukraine.
La Hongrie dépend fortement de la Russie pour ses besoins énergétiques, et des projets tels que l’expansion d’une centrale nucléaire de 12,5 milliards d’euros ont approfondi cette relation symbiotique, tandis que les relations avec Kyiv s’étaient détériorées avant même la guerre sur les droits des Hongrois de souche en Ukraine. .
“Orbán ne pourrait pas se séparer du Kremlin même s’il le voulait, ce qui le rend radioactif et toxique pour les politiciens polonais”, a déclaré Zgut-Przybylska, ajoutant que le chef du parti PiS polonais Jarosław Kaczyński “ne peut pas pragmatiquement détourner le regard”.
“Il y a des élections en Pologne l’année prochaine et le PiS doit répondre à la société polonaise, dont la majorité soutient une refonte des relations hongroises”, a-t-elle déclaré.
Paweł Jabłoński, sous-secrétaire d’État au ministère polonais des Affaires étrangères, a déclaré à France 24 ce mois-ci que la politique hongroise en matière de pétrole était “préjudiciable à la sécurité de l’Europe”.
Après avoir obtenu l’exemption partielle de l’embargo pétrolier de l’UE, la Hongrie a encore réduit la bonne volonté des autres États membres lorsque, deux jours plus tard, elle a menacé de nouveau d’opposer son veto aux sanctions contre le patriarche orthodoxe russe Kirill, un partisan de Poutine qui avait béni l’invasion de l’Ukraine. Le patriarche a été exclu des sanctions.
Les diplomates disent que le soi-disant groupe de Visegrád, qui comprend également la République tchèque et la Slovaquie, semble moribond, ces deux pays étant également éloignés de la Hongrie.
Daniel Hegedüs, analyste de politique étrangère au German Marshall Fund à Berlin, a déclaré qu’Orbán essayait d’éviter une confrontation ouverte avec Varsovie.
« La Pologne dirigée par le PiS était autrefois le principal allié stratégique de la Hongrie. . . Budapest a beaucoup investi dans cette relation, et Orbán n’est tout simplement pas prêt à réaliser les pertes », a déclaré Hegedüs.
“Il vaut mieux avoir cette relation refroidie et dans les limbes que de risquer des retombées publiques et de faire face à tous les défis de l’UE et de la politique étrangère qui en découlent.”
Mardi, Judit Varga, la ministre hongroise de la Justice, a rencontré l’ambassadeur de Pologne et a posté sur Facebook que “bien que certains cercles d’intérêts aimeraient voir la rupture de l’alliance Varsovie-Budapest, nos liens restent forts”. La Hongrie et la Pologne sont les deux pays qui ont accueilli le plus grand nombre de réfugiés ukrainiens, a-t-elle déclaré.
Les diplomates disent que la dernière audience du processus de l’article 7 contre la Hongrie a vu une augmentation marquée du nombre d’États membres posant des questions et faisant des interventions, suggérant un plus grand engagement en raison des inquiétudes concernant le comportement de Budapest. “C’est le signe d’une fatigue grandissante parmi les Etats membres”, a déclaré l’un d’eux.
La Pologne jouit désormais de plus de faveur à Bruxelles, après avoir promis des ajustements à son régime juridique litigieux. La semaine dernière, Varsovie a obtenu l’approbation de la Commission européenne pour son plan de relance Covid-19 de 36 milliards d’euros, cimenté lors d’une visite de la présidente de la commission Ursula von der Leyen à Varsovie.
Le paquet européen de 7,2 milliards d’euros de la Hongrie aux mêmes fins reste bloqué, tandis que la commission a officiellement déclenché en avril son nouveau mécanisme dit de conditionnalité, lui permettant de retenir des fonds réguliers pour Budapest en raison de problèmes de corruption.
Les capitales de l’UE veulent faire preuve de solidarité envers Varsovie, compte tenu de sa ligne dure contre Moscou et de sa volonté d’accueillir 3,5 millions de réfugiés ukrainiens, bien plus que tout autre État membre.
Néanmoins, la décision d’approuver le plan de relance de la Pologne a semé la discorde à Bruxelles, compte tenu des inquiétudes persistantes concernant la volonté de Varsovie de repousser ses attaques contre l’indépendance judiciaire. Bruxelles a clairement indiqué que la Pologne devait s’en tenir aux objectifs convenus pour obtenir ses fonds.
« Ce n’est pas comme si tout allait bien en Pologne », a déclaré un haut responsable de la commission. “C’est une lutte permanente.”
Miklós Mitrovits, un expert de la Pologne à l’Académie hongroise des sciences, a suggéré que la Pologne et la Hongrie avaient encore beaucoup en commun et a déclaré qu’Orbán pensait que le PiS “devrait tôt ou tard se réconcilier avec le Fidesz”.
«Une fois la guerre terminée, il peut s’attendre à ce que le PiS le considère à nouveau comme un partenaire dans ses batailles de politique intérieure et étrangère. Plus tôt la guerre se terminera, plus tôt l’amitié idéologique pourra être réglée », a déclaré Mitrovits.