A partir du 1er janvier 2023, la Suède assurera la présidence de l’Union européenne. La question est de savoir comment le gouvernement suédois remplira ce rôle, avec un parti sceptique de l’UE comme partenaire de tolérance. Par exemple, le pays pourrait être en désaccord en ce qui concerne le climat et la migration.
Chaque pays qui assure la présidence de l’Union européenne pendant six mois essaie de colorer cette tâche à sa manière. Il en va de même pour la Suède, dont le tour est le 1er janvier. Sous la présidence suédoise, le jaune et le bleu notamment domineront : les couleurs du drapeau suédois, celles de l’UE, mais aussi de l’Ukraine.
Dans les six mois à venir, la réponse à la guerre sera en tête de l’agenda européen ; l’UE pourrait décider de nouvelles sanctions contre la Russie et d’une aide supplémentaire à l’Ukraine. La Suède doit veiller à ce que les nez restent dans la même direction. Dans d’autres domaines, le pays a le potentiel de diviser l’UE. Le jaune et le bleu ensemble font du vert, mais le thème du climat risque de disparaître au second plan.
Devoirs et priorités d’un président
La présidence revient au soi-disant Conseil de l’Union européenne. Avec le Parlement européen, le Conseil a pour fonction d’approuver, de modifier ou de désapprouver les lois et les budgets proposés par la Commission européenne. Les 27 États membres sont représentés par un ministre au sein du Conseil de l’UE. De quel ministre il s’agit dépend du sujet. Lorsqu’il s’agit de transport, les ministres des Transports, par exemple, rencontrent, dans le cas des finances, les ministres des Finances, et ainsi de suite.
Le président organise les réunions du Conseil de l’UE et détermine quand la législation est discutée. Mais le pouvoir du président ne doit pas être surestimé, déclare Adriaan Schout, expert de l’UE à Clingendael et professeur de gouvernance européenne à l’université Radboud : « Vous héritez d’un agenda en cours et il y a déjà des développements internationaux qui y sont déjà. »
En organisant des conférences sur certains thèmes, vous, en tant que président, pouvez attirer l’attention sur des dossiers et, par exemple, donner à la Commission européenne un « crochet » pour concevoir une nouvelle politique, selon Schout : « Les Pays-Bas ont fait cela avec l’environnement, par exemple, La France avec des problèmes autour de la Méditerranée et l’Espagne avec des liens avec l’Amérique latine.
Chaque président formule ses propres priorités. Pour la Suède, ce sont la sécurité, la concurrence, le climat et les valeurs démocratiques de l’UE. Mais les présidents successifs forment également des trios avec un programme global. La Suède fait partie d’un trio avec la France, qui assurait la présidence au premier semestre 2022, et la République tchèque, qui assurait la présidence depuis six mois.
Une tâche importante du président est d’agir en tant que « médiateur honnête et neutre ». L’UE préfère décider avec le consensus le plus large possible ; un président au-dessus des partis peut y jouer un rôle majeur. Schout : « La présidence est une position privilégiée. Parce que vous êtes en contact avec chaque État membre, vous disposez des meilleures informations.
Principaux intérêts suédois
La seule question est de savoir dans quelle mesure un président peut remplir correctement ce rôle si le pays lui-même a un intérêt majeur dans certains domaines politiques. En quelques mots, la Suède est l’un des plus grands défenseurs d’une politique climatique forte. Mais en réalité, le vert suédois sous le nouveau cabinet conservateur de droite du Premier ministre Ulf Kristersson est vraiment une nuance moins brillante.
Des objectifs climatiques stricts pour les entreprises, c’est bien, mais « nous disons non aux politiques qui limitent l’innovation », a déclaré Kristersson à son parlement. De plus, lors de la formation du nouveau cabinet, la Suède a supprimé son ministère distinct de l’environnement. L’environnement et le climat relèvent désormais du ministère de l’Entreprise et de l’Innovation.
L’un des défis climatiques et naturels les plus importants de l’année à venir est de parvenir à un accord sur la nouvelle stratégie forestière de l’UE, dans le cadre du Green Deal européen. S’il appartient à la Commission européenne, moins de forêts naturelles pourraient être abattues à l’avenir. Et c’est justement là que les Suédois sont gênants, du fait de leur importante industrie du bois. C’était aussi le cas sous les gouvernements précédents.
Schout ne pense pas que cela rendra la tâche suédoise plus difficile. « Chaque présidence a de tels dossiers. Tout le monde se rend compte que cela se passe devant le monde. Vous ne pouvez donc pas vous permettre de faire valoir vos propres intérêts.
L’influence des démocrates suédois
Ce qui peut poser un dilemme à la Suède, ce sont ses relations commerciales avec les États-Unis. La Commission européenne est verte et jaune agacée par l’American Inflation Reduction Act, un programme de soutien de 369 milliards de dollars pour les investissements durables dans l’industrie américaine. La Commission européenne considère cela comme du protectionnisme et pourrait vouloir réagir avec ses propres mesures protectionnistes en Europe. Mais la Suède est un fervent partisan du plus grand libre-échange possible.
Une législation importante sur la migration est également en préparation. Cependant, les démocrates suédois de droite, qui tolèrent le cabinet de Kristersson, sont fermement opposés à l’accueil de plus de migrants, tandis que des pays comme l’Italie et la Grèce souhaitent que les migrants soient répartis plus équitablement dans l’UE.
En outre, les démocrates suédois au Parlement européen ont voté contre la suppression d’une partie de la subvention de l’UE à la Hongrie pour atteinte à l’État de droit. Cela alors que la Suède a qualifié le renforcement des institutions démocratiques de fer de lance. Ces points de vue divergents peuvent causer des frictions.
Reste à savoir quelle influence ce cabinet aura sur la présidence suédoise. « Dans le circuit informel, la Suède peut être en mesure de plaider pour des façons de penser pour résoudre le problème de la migration, comme des règles plus strictes pour le rapatriement », explique Schout. Mais la présidence peut aussi avoir un effet modérateur sur une action trop politique. L’Allemagne, par exemple, en tant que premier contributeur net à l’UE, a une vision forte de la discipline budgétaire. En tant que président, cependant, il s’est trouvé à plusieurs reprises dans la situation où il devait conclure les négociations budgétaires. Schout : « La présidence vous incite à penser plus orienté vers les solutions. Cela a affaibli la position allemande.
Le cabinet suédois peut être franc dans son propre pays, mais en tant que président de l’UE, il y a de fortes chances que la Suède fasse attention à admettre ses couleurs.