Les panneaux solaires sont devenus beaucoup moins chers et la subvention pour l’énergie solaire peut donc être réduite. C’était l’intention du cabinet précédent, et cette intention s’est même retrouvée explicitement dans l’accord de coalition, il y a exactement cinq ans ce mois-ci.
Néanmoins, l’ancien système de compensation familier est toujours fièrement debout, alors que le plan initial était de réduire la subvention à partir de 2020. Mais c’était d’abord 2022, puis 2024 et maintenant 2025. Une manne financière pour les 1,5 million d’habitants qui ont désormais des panneaux solaires sur le toit.
Le projet de loi visant à réduire la subvention était à l’ordre du jour de la Chambre des représentants ce mois-ci, mais il est maintenant clair que le débat parlementaire n’aura pas lieu avant la fin de cette année au plus tôt. La question est posée à la Chambre des représentants de savoir si le régime est conforme aux règles européennes.
Six questions sur les difficultés autour de la subvention des panneaux solaires.
1 Qu’est-ce que l’accord de compensation implique à nouveau ?
Si vous avez des panneaux solaires sur votre toit, vous pouvez immédiatement faire fonctionner votre sèche-linge avec l’électricité générée. L’électricité qui n’est pas utilisée va immédiatement à la compagnie d’électricité. Cette énergie solaire est ensuite compensée (netted) avec l’électricité consommée à un autre moment. Cela pourrait être quelques heures plus tard, lorsque le soleil a disparu derrière l’horizon et que les lumières et la télévision s’allument. Aucune taxe n’est payée sur cette électricité « échangée » et c’est la subvention du gouvernement.
Ce sont des sommes importantes. Selon le Budget Memorandum, les 1,5 million de propriétaires de panneaux paieront au gouvernement 252 millions d’euros de taxe sur l’énergie en moins cette année.
Le système de compensation existe depuis 2004 et au fil du temps, les coûts de l’énergie solaire ont fortement baissé. Si vous mettez maintenant dix panneaux sur votre toit, vous perdrez environ 4 500 euros, selon l’agence d’information Milieu Centraal. Dans un emplacement favorable, les dix panneaux rapportent en moyenne 510 euros par an. La première année, c’est même 770 euros. Recherches antérieures de PwC conclu que les gens sont prêts à investir dans l’énergie solaire s’ils peuvent récupérer les coûts dans les neuf ans.
2 Comment le ministre Jetten a-t-il l’intention de réduire le programme maintenant ?
Dans l’actuel projet de loi du Ministre Jetten (Climat et Energie, D66) En 2024, toute l’énergie solaire produite peut être annulée pour la dernière fois pour l’électricité qui sera utilisée plus tard. En 2025, seuls 64 % de la production propre de l’entreprise pourraient être nets. En conséquence, l’avantage fiscal diminue. La compagnie d’énergie paie une redevance pour les 36 % restants de l’énergie solaire produite sur le toit, qui est déterminée ultérieurement par le ministre de l’Énergie.
Le netting diminuera également dans les années suivantes : en 2028, seuls 46 % peuvent être nets et trois ans plus tard, il n’y a plus du tout d’avantage fiscal : une compensation est alors versée pour toute l’énergie solaire.
3 Pourquoi le dispositif de compensation devrait-il être plus sobre ?
En raison de la chute du prix des panneaux, l’investissement dans l’énergie solaire est parfois rentabilisé en six ans, ce que le prédécesseur de Jetten, Eric Wiebes, a qualifié de « sur-subvention ». Et cela coûte non seulement cher au gouvernement, mais ne conduit pas non plus à la meilleure politique climatique. Le gouvernement pense qu’il restera alors moins d’argent pour soutenir d’autres énergies durables.
Mais ce n’est pas le seul argument. Le succès du programme de compensation a aussi des perdants. Ce sont les gens qui n’ont pas de panneaux solaires ; en pratique, ils contribuent à la subvention gouvernementale par le biais de l’impôt. Les personnes sans panneaux solaires sont également en partie chargées des coûts supplémentaires que les sociétés énergétiques et les opérateurs de réseau doivent engager pour absorber cette énergie solaire et la restituer plus tard. On ne sait pas exactement combien d’argent cela concerne au total. Les subventions des 1,5 millions de foyers actuels équipés de panneaux solaires sont de toute façon en partie assurées par les 6,5 millions de foyers aux toits nus.
4 Pourquoi l’austérité dure-t-elle si longtemps ?
Les options pour l’ancien ministre Wiebes étaient limitées car il n’a pas été en mesure de proposer un nouvel arrangement qui entraînerait beaucoup de travail supplémentaire pour les autorités fiscales. Par la suite, les voix dissidentes se sont multipliées dans le secteur de l’énergie, les sociétés de logement et les organisations environnementales : faut-il faire avorter un projet qui a tant de succès ? Les panneaux solaires sont-ils toujours attractifs pour les locataires ? Et à quelle fréquence y a-t-il sur-subventionnement ?
Ces discussions ont également eu lieu à la Chambre des représentants, bien sûr. Lorsque le cabinet est tombé au début de l’année dernière, la proposition a disparu de l’agenda politique et nous avons dû attendre le nouveau ministre de l’énergie. Ce printemps, Jetten a annoncé que la suppression progressive du système de compensation commencerait à partir de 2025. Plus tard que Wiebes l’avait prévu, mais l’austérité progresse beaucoup plus rapidement les premières années.
5 Cela a-t-il résolu tous les problèmes ?
Découvert cet été Association des propriétaires de maison que certaines entreprises énergétiques ont commencé à effectuer des compensations mensuelles et non plus annuelles. Étant donné que l’énergie solaire atteint son apogée pendant les mois d’été, la compensation mensuelle est beaucoup moins attrayante pour les consommateurs. Ensuite, son avantage fiscal diminue parce qu’il peut déduire moins d’électricité. La redevance de rachat pour l’électricité « trop » produite n’est dans de nombreux cas pas très attrayante, bien que les tarifs pratiqués par les différentes compagnies énergétiques varient considérablement.
Jetten a maintenant modifié le projet de loi de telle manière que les producteurs d’énergie sont obligés de faire une compensation annuelle. Cela a toujours été l’intention du législateur, a écrit le ministre à la Chambre des représentants le mois dernier, bien que cela ne soit pas explicitement indiqué dans la loi.
6 Le régime plus austère peut-il être introduit maintenant?
Il faudra attendre et voir, car la question est de savoir si le nouveau règlement est conforme à la réglementation européenne. La raison en est, entre autres, une enquête menée par le cabinet d’avocats Allen & Overy pour le compte des entreprises énergétiques. Conclusion : la réglementation est « en conflit pour plusieurs raisons » avec la directive dite électricité de la Commission européenne, en vigueur depuis trois ans.
Cette directive encourage les forces saines du marché et vise à éviter la pauvreté énergétique. La popularité des panneaux solaires signifie que l’électricité peut être très bon marché à certains moments de la journée. C’est le cas, par exemple, par beau temps le week-end, lorsque la demande d’électricité est relativement faible. Les compagnies d’énergie reçoivent alors beaucoup d’énergie solaire et doivent restituer ultérieurement de l’électricité « gratuite », qui a alors un prix plus élevé.
Les coûts sans cesse croissants du système énergétique continueront alors de se retrouver en partie sur les ménages vulnérables. Questions à ce sujet du député Henri Bontenbal (CDA) reçues la semaine dernière une réponse de Jetten. Le ministre précise que le nouveau règlement, qui limitera en fait le netting, est conforme à la directive de Bruxelles. Aussi, souligne Jetten, le Conseil d’Etat, qui a évalué le projet de loi, n’a rien relevé d'”un possible conflit… avec les encadrements bruxellois”.
Une version de cet article est également parue dans le journal du 29 octobre 2022