Le Kosovo a déclaré son indépendance de la Serbie en 2008, mais le pays ne reconnaît pas la souveraineté de son ancienne province. Cela provoque régulièrement des tensions. Fin 2022, les tensions entre les Serbes de souche et les Albanais du nord du Kosovo montaient encore après l’arrestation d’un ancien policier d’origine serbe.
Borrell a d’abord eu des entretiens individuels avec le Premier ministre kosovar Albin Kurti et le président serbe Aleksandar Vucic. Ensuite, les trois parties ont entamé une discussion. « Malgré les divergences d’opinions, c’était une conversation décente », a déclaré Borrell. Le Kosovo aurait promis une forme d’autonomie aux Serbes de souche au Kosovo.
Dans le plan tel qu’élaboré par l’UE, la Serbie n’a pas à reconnaître l’indépendance du Kosovo, mais le pays devrait accepter les frontières actuelles. Le plan stipule également que la Serbie ne contrecarrera plus le souhait du Kosovo d’adhérer aux Nations Unies.