Content de te revoir. Le gouvernement polonais s’est dit convaincu cette semaine qu’il était sur la bonne voie pour commencer à bénéficier, enfin, du fonds de relance post-pandémique de plusieurs milliards d’euros de l’UE. Mais la Pologne vise également un objectif financier beaucoup plus ambitieux et controversé – pas moins de 1,3 milliard d’euros réclamés à l’Allemagne en compensation des ravages nazis de la Seconde Guerre mondiale. Quels sont les enjeux juridiques et politiques entourant cette revendication? Je suis à [email protected].
Sous le parti de droite Droit et justice au pouvoir, au pouvoir depuis 2015, la Pologne entretient des relations tendues avec l’UE. Mais en juin, l’UE a approuvé le programme de relance de la Pologne contre le Covid-19, en vertu duquel le pays recevrait 36 milliards d’euros de subventions et de prêts.
Aucun argent n’a encore été versé, en grande partie parce que l’UE veut être convaincue que le gouvernement polonais a répondu à ses préoccupations concernant l’État de droit. Mais Magdalena Rzeczkowska, ministre polonaise des Finances, a déclaré au FT cette semaine que les premières tranches de fonds pourraient bientôt être en route.
Cet optimisme est-il justifié ? Beaucoup dépendra de l’évaluation par l’UE des réformes judiciaires en Pologne. Mais il est clair que l’UE ressent le besoin d’intensifier son soutien à la Pologne en reconnaissance de son rôle de première ligne dans l’effort occidental pour aider l’Ukraine contre l’invasion russe.
Les revendications de la Pologne sur l’Allemagne sont une autre affaire. Les revendications comportent des aspects historiques, politiques, diplomatiques, juridiques et moraux qui en font une question extrêmement difficile à résoudre.
Pour une analyse détaillée et impartiale, je recommande Cet article sur le site Notes from Poland de Mateusz Piątkowski, professeur adjoint de droit international à l’Université de Łódź.
Piątkowski déclare sans ambiguïté que « la Pologne en tant qu’État n’a jamais reçu de compensation financière significative pour les destructions causées par l’Allemagne pendant la Seconde Guerre mondiale ». Mais cela signifie-t-il que la Pologne a maintenant une revendication étanche ? Pas nécessairement.
L’accord de Potsdam
En vertu de l’accord de Potsdam de 1945 entre les États-Unis, le Royaume-Uni et l’Union soviétique, Moscou a pris la responsabilité d’allouer des réparations à la Pologne, principalement à partir de la zone occupée par les Soviétiques en Allemagne (la future Allemagne de l’Est communiste). Très peu sont arrivés en Pologne, comme l’explique Sławomir Sierakowski dans cette pièce pour le Conseil allemand des relations extérieures.
Pourtant, le gouvernement polonais a renoncé à de nouvelles réparations dans une déclaration de 1953. polonais partisans de la compensation financière font aujourd’hui remarquer qu’en 1953 le pays n’était pas véritablement indépendant mais était un État communiste obligé de suivre les ordres du Kremlin. Ils soulignent également qu’il n’a jamais été partie à l’accord de Potsdam en premier lieu.
Piątkowski soutient que la Pologne, bien que politiquement subordonnée à l’Union soviétique dans l’après-guerre, était néanmoins, selon le droit international, un État souverain. De plus, des traités internationaux tels que l’accord de Potsdam peuvent créer des obligations pour des États tiers, en l’occurrence la Pologne.
Pour les Polonais qui veulent maintenant une compensation, la difficulté est que la Pologne a confirmé sa renonciation aux réparations dans un traité de 1970 avec l’Allemagne de l’Ouest. En retour, le gouvernement de Bonn a reconnu la frontière occidentale de la Pologne.
Les réparations n’ont pas non plus été discutées dans le soi-disant accord Deux Plus Quatre qui a abouti à la réunification allemande en 1990. La Pologne, bien sûr, n’a pas été directement impliquée dans ces pourparlers.
En 2004, l’Allemagne, désormais unie, et la Pologne, désormais démocratique et indépendante, ont conclu un accord politique. Le gouvernement polonais a minimisé les discussions sur les réparations, qui avaient commencé à renaître dans certains cercles parlementaires. Pour sa part, Berlin a accepté de ne pas donner suite aux revendications des expulsés et des réfugiés allemands qui avaient perdu des biens lorsque les frontières de la Pologne ont été déplacées vers l’ouest en 1945 pour inclure les terres allemandes d’avant-guerre.
La position de l’Allemagne
Pour toutes les raisons ci-dessus, l’Allemagne se sent sur de solides bases juridiques en rejetant aujourd’hui les revendications de la Pologne. Il est également un fait que, plus que la plupart des pays européens, l’Allemagne depuis 1990 a été un fervent partisan de l’intégration de la Pologne dans l’UE et l’OTAN. Voici une chronique que j’ai écrite en 2015 sur la réalisation historique de la réconciliation polono-allemande.
En visite à Varsovie au début du mois, Annalena Baerbock, ministre allemande des Affaires étrangères, a frappé exactement la bonne note lorsqu’elle a remercié la Pologne pour son rôle de premier plan dans la fin du communisme en Europe du centre-est – un coup historique pour la liberté en 1989 qui a rendu possible l’unification allemande. Pourtant, elle aussi a déclaré qu’elle considérait la question des réparations comme close.
La Pologne n’est pas la seule
Il n’en reste pas moins que, dans d’autres contextes, les indemnisations allemandes pour des crimes historiques sont une question d’actualité.
L’année dernière, l’Allemagne a accepté de payer 1,1 milliard d’euros sur 30 ans en récompense de ses atrocités commises à l’époque coloniale dans ce qui est aujourd’hui la Namibie – « dans la perspective d’aujourd’hui, [what] s’appellerait un génocide », comme l’a dit le gouvernement de Berlin.
De plus, la Grèce — comme la Pologne — continue de revendiquer, estimé par un panel parlementaire grec à 289 milliards d’euros, lié à l’occupation nazie du pays. Bien qu’un rapport du Bundestag de 2019 ait qualifié le rejet par le gouvernement allemand de ces allégations d' »acceptable », il a également suggéré que l’affaire judiciaire de la Grèce pourrait être fondée.
Pourquoi le gouvernement polonais relance-t-il le débat sur les réparations maintenant, alors que le problème le plus urgent auquel sont confrontés les pays occidentaux semble être le maintien de l’unité dans la guerre en Ukraine ?
Un facteur pourrait être les élections parlementaires polonaises de l’année prochaine. Les électeurs qui soutiennent Droit et Justice sont massivement en faveur des indemnités allemandes. C’est une question délicate pour l’opposition polonaise, qui ne veut pas être qualifiée d’antipatriotique. Cela explique pourquoi l’opposition s’est sentie obligée de soutenir une résolution parlementaire le mois dernier en faveur des paiements allemands.
Qu’est-ce que tu penses? L’Allemagne doit-elle verser une compensation à la Pologne, ou l’affaire est-elle close ? Votez ici.
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