La France, l’Allemagne et la Pologne se sont engagées à soutenir militairement l’Ukraine contre l’invasion russe aussi longtemps qu’il le faudra pendant qu’elles et d’autres puissances occidentales travaillent sur la question des « garanties de sécurité » visant à renforcer les défenses de l’Ukraine et à assurer son avenir souverain.
Le président français Emmanuel Macron, le chancelier allemand Olaf Scholz et le président polonais Andrzej Duda se sont rencontrés au palais de l’Élysée à Paris lundi soir et ont cherché à projeter l’unité pour soutenir l’Ukraine alors qu’elle se lance dans sa contre-offensive tant attendue contre les forces russes.
Mais ils ont fourni peu de détails sur les intenses négociations en cours entre les bailleurs de fonds occidentaux de l’Ukraine sur le type de garanties de sécurité qu’ils fourniraient une fois la guerre terminée, ni sur la question de savoir si l’Ukraine recevrait un calendrier ferme pour rejoindre l’OTAN.
« Notre soutien durera aussi longtemps qu’il sera nécessaire », a déclaré Macron. « Nous devons nous assurer que la Russie non seulement ne gagnera pas cette malheureuse campagne, mais qu’elle ne pourra jamais la répéter. »
Les discussions sur les garanties de sécurité, qui se déroulent à la fois bilatéralement avec l’Ukraine et entre les puissances occidentales, reflètent un accord selon lequel Kiev ne peut pas se voir proposer l’adhésion à l’OTAN tant que la guerre fait rage. Mais des divisions subsistent sur ce qui devrait être proposé à la place, le moment et ce qui serait suffisant pour garantir que la Russie ne menacera plus l’Ukraine.
Alors que les responsables occidentaux admettent que l’engagement de défense mutuelle de l’article 5 de l’OTAN est la seule véritable « garantie de sécurité », les partisans de l’Ukraine tentent d’obtenir ce qu’ils appellent des « assurances » à long terme qui devraient inclure des provisions annuelles d’armes de pointe, l’OTAN- formation standard et partage de renseignements, semblable au type de soutien militaire que les États-Unis fournissent à Israël.
Israël et les États-Unis n’ont pas de traité de défense formel, mais un accord d’aide militaire importante qui est renouvelé tous les 10 ans.
De tels programmes de soutien viseraient à dissuader une future agression russe en renforçant les défenses de l’Ukraine tout en améliorant son armée aux normes de l’OTAN afin qu’elle soit prête à rejoindre l’alliance si et quand il y a un consensus politique pour l’adhésion.
Certains pays, dont les États-Unis et l’Allemagne, s’opposent actuellement même à donner à l’Ukraine un délai pour adhérer, craignant que cela n’implique des engagements au titre de l’article 5 et n’étende la guerre.
En revanche, Macron a déclaré qu’il soutenait une « voie » vers l’adhésion, tandis que Duda est allé plus loin lundi, affirmant que l’Ukraine avait besoin « d’une véritable perspective pour rejoindre l’OTAN à l’avenir ».
« La question est entre les garanties et les assurances », a déclaré un diplomate européen impliqué dans les pourparlers. « Nous ne pouvons pas leur promettre que nous ferons la guerre pour eux, mais nous pouvons donner des promesses à long terme pour assurer leur sécurité par d’autres moyens. »
Le président Volodymyr Zelenskyy a appelé les pays de l’OTAN à fournir à la fois des garanties de sécurité contraignantes et une voie définie pour que l’Ukraine devienne membre de l’alliance lors d’un sommet des dirigeants de l’OTAN à Vilnius le mois prochain, et a menacé de ne pas accepter une invitation à y assister s’il n’y en avait pas.
Les discussions sur les garanties de sécurité sont principalement axées sur les promesses à faire par les États-Unis, le Royaume-Uni, la France et l’Allemagne – quatre des cinq plus grandes puissances militaires de l’OTAN – selon des personnes informées des pourparlers, qui ont refusé d’être identifiées compte tenu de la sensibilité de la question.
« Ce qui est critique dans la garantie de sécurité [discussion] c’est qu’ils doivent être fournis par des pays qui, essentiellement, peuvent les soutenir », a déclaré l’une des personnes.
Les pourparlers sont de grande envergure et sans clarté sur les résultats finaux, ont souligné les gens, ajoutant qu’il n’était toujours pas clair quels engagements juridiques ou politiques obligeraient les capitales à les respecter.
« Il est important de garder à l’esprit que ce ne sont pas de véritables garanties de sécurité, la volonté des pays de se défendre les uns les autres », a déclaré un deuxième diplomate européen. « Mais ce sont plus d’assurances que l’assistance en armes, équipements, munitions se poursuivra. »
« Ces arrangements temporaires sont justifiés, bien sûr, au moins tant que la guerre dure, mais ne peuvent être vendus en remplacement d’une adhésion à part entière », a ajouté le diplomate.
Les responsables de l’OTAN ont souligné que les garanties de sécurité bilatérales ne sont pas une question d’alliance collective et sont distinctes du débat sur la demande d’adhésion de l’Ukraine à l’OTAN.
Mais les offres possibles des membres de l’OTAN à Kiev devraient être présentées dans le cadre des discussions entre les ministres de la défense de l’alliance lors d’une réunion à Bruxelles jeudi, avant la réunion de Vilnius le mois prochain.
« Je pense que ce que vous pouvez vous attendre à voir au sommet de l’Otan, c’est un ensemble solide de soutien politique et pratique à l’Ukraine », a déclaré lundi le secrétaire d’Etat américain Antony Blinken après avoir rencontré son homologue italien Antonio Tajani.
Un responsable français a déclaré qu’il était difficile de prédire l’issue des discussions. « Il s’agira de tous les alliés qui veulent et qui peuvent s’engager à long terme en faveur de la sécurité de l’Ukraine », a déclaré le responsable. « Les garanties de sécurité doivent être aussi solides que possible. . . et avoir à la fois un effet direct et un effet dissuasif sur la Russie.
Reportage complémentaire de Sarah White à Paris