Stétudiants, souvent soutenus par parents, qui intimident leurs professeurs. D’autres professeurs qui décident de ne pas admettre une fille avec cinq défauts à maturité et sont désavoués par le TAR. Pendant ce temps, l’habituel ballet des suppléants reprend : sur 900 000 enseignants, il y a 250 000 intérimaires. L’école peine, les enseignants encore plus : les salaires restent bas, il n’est pas question de carrière, l’autorité est au minimum. Le lien entre l’école, les familles et le territoire s’est effiloché. Que faire pour redonner de la valeur au métier et le rendre attractif ?
La crise scolaire
Ça n’a pas toujours été comme ça. Après la Seconde Guerre mondiale « les enseignants ont été parmi les protagonistes de la reconstruction » rappelle Ivana Barbacci, secrétaire nationale de l’école Cisl. En 1951, en Italie, 13 % de la population était analphabète, en 2001 le pourcentage était tombé à 1,5.
« Enseigner était une fierté, jusque dans les années 1980 on investissait beaucoup dans la recherche. Avec la loi de 1997 sur l’autonomie scolaire, il y a eu un black-out. Les écoles fragmentées et le gouvernement central ne les soutenait plus, ni économiquement ni structurellement. L’autonomie a été un formidable alibi pour abandonner l’école à elle-même. Puis les coupes linéaires ont commencé : de 2008 à 2018, les enseignants ont diminué de 150 000 unitéset encore une fois au cours de ces 10 années, nous n’avons eu aucun renouvellement de contrat.
La bonne école di Matteo Renzi a mal investi, accentuant les différences entre les réalités solides et fragiles ». Un excursus historique qui explique les troubles d’aujourd’hui, et la crise de la profession : « Le résultat de ce processus est qu’il n’y a pas eu d’investissement dans la formation des enseignants, alors qu’il y en avait eu, massivement, à l’école primaire, il était passé du maître unique aux modules » poursuit le dirigeant syndical. « Aujourd’hui, les financements proviennent – de fonds européens ou de particuliers – de projets ponctuels, sans rapport entre eux : éducation à la légalité, à l’environnement, à l’alimentation, etc… Pourtant, les fondamentaux manquent. Désormais l’idée est dépassée que l’école, comme la santé, doit exister malgré tout ».
Chaires au Nord, professeurs au Sud
Une analyse amère qu’Ivana Barbacci conclut ainsi : « Le résultat ? Une insuffisance substantielle. Que proposons-nous aux jeunes ? Travailler pour 1 300 euros par mois avec une lourde charge de responsabilité et la perspective de rester précaire on ne sait combien de temps ?». Le ministère vient d’autoriser 51 000 embauches, mais on sait déjà que de nombreuses chaires ne seront pas attribuées : les postes sont au Nord, les candidats au Sud, trouver un professeur de mathématiques ou de physique est une chimère.
Selon Andrea Gavosto, directeur de la Fondation Agnelli, rendre la profession enseignante plus attractive n’est pas qu’une question d’argent, « même si dans l’immédiat, la première chose à faire serait d’inciter ceux qui vont enseigner des matières scientifiques ou travailler dans des écoles fragiles. Mais un statut fort et une reconnaissance sociale sont nécessaires pour attirer les jeunes talents. Une sélection doit être faite afin d’embaucher les meilleurs jeunes qui doivent être formés, avant et pendant leurs années de service. Il faut dépasser le critère de l’ancienneté comme seul moyen d’améliorer le salaire. Le Trentin avait conçu une excellente réforme de carrière, mais elle s’est volatilisée. Le tuteur mis en place avec le contrat de catégorie nouvellement signé, qui doit s’occuper de l’orientation, est une première étape. Ce n’est qu’en réunissant tous ces aspects que vous pourrez restaurer la centralité de l’enseignement».
Dans le contrat uniquement les heures de cours
Les salaires sont bas, sans aucun doute. Et ils le restent même si le nouveau contrat a garanti une augmentation moyenne de 124 euros par mois. Pareil pour tout le monde, comme toujours. Selon une étude qui vient d’être publiée par N26 Online Bank, Les enseignants italiens avec leurs 26 000 euros par an sont à la 31e place sur 50 pays par salaire moyen. Les premiers de la liste de l’Union européenne, les Danois, gagnent le double. Derrière l’Italie, en Europe, seuls le Portugal et la Grèce.
« Nous, à la CISL, sommes prêts à négocier sur la création de cadres intermédiaires, intermédiaires entre les cadres et les enseignants, mais nous devons d’abord réaligner les salaires de base », argumente Barbacci. Jusqu’à présent, le modèle italien « peu d’argent pour peu d’efforts » a résisté. Mais est-ce encore durable ? « L’Italie est le seul pays qui ne contracte que les heures de cours en classe, qui sont de 18 par semaine », explique Carlo Cappa, professeur d’histoire de la pédagogie à l’université Tor Vergata de Rome. « Les autres contrats européens tournent autour de 30-35 par semaine mais ils comprennent tout. De cette façon, cependant, une large place est laissée à la discrétion». Il n’est pas d’accord avec le « petit engagement » d’Ivana Barbacci : « En attendant, il faut ajouter 80 heures aux 18 heures, dans l’année scolaired’activités d’enseignement fonctionnel. Ensuite, il y a d’autres heures qui varient en fonction des activités de l’organisation ou de l’offre de formation. Tout mettre dans le contrat aurait un impact différent selon les établissements ». L’école donne, mais pas à tout le monde de la même manière. Et souvent pas à ceux qui en ont le plus besoin.
Le cœur de la formation et le Pnrr
Prenons un sujet de discussion historique, le calendrier scolaire et les trois mois de vacances d’été. L’ancien ministre Patrizio Bianchi avait présenté une plan pour les écoles ouvertes en été, qui malgré l’accueil mitigé avait apporté d’excellents projets. Ensuite, on n’en a plus jamais parlé. La réalité est que les perdants de ce dernier trimestre sont les plus faibles, ceux qui ne vont pas en colonies de vacances et se réfugient dans les téléphones portables : «En collaboration avec Save the Children, nous avons un programme d’été pour les enfants risquant d’être laissés pour compte, Archipel Éducatif» dit Andrea Gavosto. « On a vu que la baisse des apprentissages, c’est-à-direla perte d’apprentissage d’été est considérable». Barbacci est disponible : « Nous avons 210 jours de scolarité effective, nous sommes dans la lignée des autres pays. Le parcours de Bianchi peut être retracé : des ressources, des alliances avec le territoire et le tiers secteur sont nécessaires. Nous ne sommes pas perchés. Mais la dignité des enseignants doit être défendue.
Dans cette analyse des nœuds non résolus, le plus embrouillé aujourd’hui concerne la formation. Alors que le cursus en sciences de l’enseignement primaire existe pour l’école primaire, il y a eu un vide pour l’école secondaire pendant six ans. Mais maintenant il y a un défi à relever, et celui du Pnrr. « Il existe des fonds spécifiquement destinés à la formation des enseignants », explique le professeur Cappa. «La loi 79/22 a établi les caractéristiques du nouveau cursus d’un an (60 crédits, c’est-à-dire des crédits de formation universitaire) sur les sciences de l’éducation, l’enseignement disciplinaire et le stage, à réaliser en parallèle ou après le master.
Le décret d’application, qui aurait dû être publié en juillet 2022 pour en définir les modalités, vient cependant seulement d’être signé. Malheureusement, les locaux sont mauvaispuisqu’une législation a déjà été votée pour libérer le processus de rigueur et de contenu : 50 % peuvent se faire en ligne et il existe de nombreuses facilitations pour certaines catégories. En outre, le seuil des absences autorisées sera probablement fixé à 40 %. Le risque est que l’occasion soit perdue. Et pourtant, il serait de l’intérêt vital du pays d’avoir des enseignants capables de faire face aux défis éducatifs d’aujourd’hui et de demain ».
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