En 2021, 1 009 grèves ont été menées dans les secteurs des services publics essentiels, contre 849 l’année précédente et « avec la reprise progressive des activités de production, il y a aussi une reprise similaire et progressive des conflits ». C’est ce que l’on lit dans le rapport annuel de l’Autorité de garantie sur les grèves dans les services publics essentiels. La Commission est intervenue sur 272 proclamations de grève, avec des indications préventives pour signaler les irrégularités. Des indications qui ont eu une réponse de 97%, avec la révocation ou l’adaptation. Treize grèves, en revanche, ont été jugées irrégulières.
Services essentiels, micro-conflit
« On peut dire que presque toutes les abstentions de service ont été effectuées dans le respect des règles », a expliqué le président de l’instance, Giuseppe Santoro-Passarelli. Cependant, a-t-il averti, le secteur des services publics essentiels reste « toujours affecté par un nombre important de grèves, bien qu’inférieur à celui des années précédant la pandémie ». En 2019, il y en avait 1 462. Le conflit collectif, dans le secteur des services publics essentiels, « se développe principalement à travers des phénomènes de micro-conflit : une large diffusion de petites abstentions, souvent avec peu d’adhésion des travailleurs, mais qui sont fréquemment moins gérables que les grands conflits », lit-on dans la relation . Selon les autorités, « les grands syndicats font rarement grève et à l’issue de conflits importants, démontrant ainsi leur capacité à entretenir le conflit, principalement au niveau de la négociation. En revanche, ce sont les syndicats les moins structurés avec un effectif réduit dans les différentes catégories de production qui recourent à plusieurs reprises à la grève, également pour s’auto-légitimer »
La sous-traitance en aval conduit au dumping
En Italie « il existe plus de 900 types de conventions collectives », une prolifération qui « entraîne des changements dans les salaires minima, suivant différents grades, même au sein d’une même entreprise. A cela s’ajoute le recours fréquent à la sous-traitance « en aval », avec en plus un appauvrissement significatif des salaires des travailleurs employés par les entrepreneurs et sous-traitants, qui appliquent les conventions collectives qui leur conviennent le mieux. Tout cela génère des phénomènes de dumping contractuel ».
Le retard dans le paiement des salaires
Parmi les causes du conflit, note l’autorité, il y a « le retard dans le paiement des salaires aux travailleurs, souvent causé par l’incapacité de l’organisme public (maître d’ouvrage principal) à fournir les ressources financières nécessaires à l’entrepreneur afin de fournir le service « . Dans le système des achats de services, explique le président Santoro-Passarelli, nous sommes « confrontés à une relation trilatérale qui voit, comme contrepartie du travailleur, non seulement son employeur, mais aussi un tiers client, qui peut être un organisme public ou , en cas de sous-traitance, une entreprise ».
Les sollicitations de l’Autorité
Puis « l’opportunité de renforcer le rôle de l’Autorité de garantie, à développer toujours dans le respect de son indépendance et de son autonomie, dans la phase de règlement des conflits » est soulignée. Il conviendrait peut-être de reconnaître à la Commission « outre le pouvoir de signaler les profils d’illégitimité, un pouvoir de report ou de groupement des grèves », lit-on dans le rapport, qui souligne également combien « il est nécessaire d’ajuster les montants des sanctions envisagées pour le commerce syndicats et organisations patronales, actuellement constitués pour un minimum de 2 500 euros, jusqu’à un maximum de 50 000 euros, bien qu’ils puissent être doublés en cas de gravité particulière du comportement ». Selon l’Autorité, il s’agit désormais d’une prévision inadéquate pour les grands syndicats et peut s’avérer complètement hors de propos pour les administrations et les grandes entreprises.