«Il y a plus derrière cette porte», est apparu cet été en lettres de vache blanches sur la porte coulissante bleue du Vught PI pour inciter les gens à travailler dans le système pénitentiaire. « Aller en prison », tel était le slogan inscrit sur une grande pancarte à la prison de Lelystad.
Les campagnes de recrutement n’ont pas eu l’effet escompté. Il y a un mois, le ministre sortant de la Protection juridique Franc Weerwind (D66) a annoncé qu’en raison du manque de personnel, il n’était plus possible d’enfermer réellement tous les criminels condamnés à des peines de prison. Les auto-reporters (condamnés autorisés à attendre librement leur peine de prison) ne seront donc temporairement plus appelés. Selon le ministère, cela concernera 670 personnes jusqu’à fin mars. Et si cela dépend de Weerwind, des mesures encore plus drastiques suivront bientôt, à savoir que les criminels condamnés à un an de prison maximum seront autorisés à purger une partie de leur peine à domicile – avec un bracelet à la cheville.
Cela conduit à des réactions désapprobatrices. Le Conseil de la Justice souligne que les juges décident soigneusement de la peine et que la peine prononcée doit ensuite également être exécutée. « Si la décision du juge est falsifiée, cela peut nuire à l’autorité et à la crédibilité du pouvoir judiciaire », a récemment déclaré le président Henk Naves dans CNRC.
Victim Support Pays-Bas est également présent pas amusé. Interrogé, il qualifie le projet de bracelet de cheville d’injuste et de douloureux pour les victimes qui supposent que l’agresseur subira effectivement la punition imposée par le juge.
Que se passe-t-il dans le système pénitentiaire ? Et quelles autres conséquences cela a-t-il, outre le report et le raccourcissement des peines de prison ?
Chaussures lourdes
Le fait que, comme l’a écrit le ministre Weerwind à la Chambre des représentants, le marché du travail néerlandais connaît une « tension sans précédent » et que l’Agence des institutions judiciaires (DJI) en subisse les conséquences, n’est qu’une partie de l’histoire. La pénurie de personnel au DJI, qui gère 29 pénitenciers et dix prisons pour jeunes dans le pays, dure depuis de nombreuses années.
«Les problèmes actuels se trouvent en germe dans le plan directeur que le cabinet Rutte II a mis en œuvre il y a plus de dix ans», déclare David Schreuders, directeur du syndicat FNV. Dans le cadre de vastes coupes budgétaires, qui ont obligé l’ensemble de la chaîne judiciaire à faire des compromis, dix-neuf prisons ont dû fermer. Cela a conduit à un exode du personnel expérimenté chez DJI. Entre-temps, la charge de travail a augmenté, notamment parce que le nombre de détenus, après des années de déclin, a de nouveau augmenté ces dernières années en raison de peines plus lourdes. Cette année, les Pays-Bas comptaient en moyenne environ 9 000 détenus.
Le syndicat FNV a souvent tiré la sonnette d’alarme sur le manque de personnel chez DJI (17 000 employés ; 15 796 ETP) et la charge de travail élevée qui en résulte. Après une enquête alarmante de la FNV en 2017, la population était toujours de bonne humeur l’accord « Travailler sur une politique du personnel solide » signée avec DJI. Mais il n’y a pas eu d’amélioration significative. Le syndicat libéré en 2020 le rapport Code rouge dehors. Il souligne que la charge de travail élevée exerce une pression croissante sur la sécurité des employés et des détenus. Cela n’a pas non plus conduit à une amélioration et cet été, la FNV a emboîté le pas. un sondage l’alarme a de nouveau été tirée auprès de plus de 700 employés de DJI. Aujourd’hui, parce que le personnel indique que la charge de travail a encore augmenté, il ne se sent pas en sécurité et ne peut plus faire son travail correctement.
Le nombre de postes vacants chez DJI approche le millier depuis des années. Les résultats des campagnes de recrutement sont négligeables car le personnel ferme également en masse les portes des prisons. Au cours des trois dernières années, les sorties annuelles ont augmenté de cinquante pour cent pour atteindre plus de 1.600 employés par an, selon les chiffres du ministère. Dans le même temps, l’absentéisme pour cause de maladie a fortement augmenté pour atteindre 8,7 pour cent, soit plus de 40 pour cent au-dessus la moyenne que Statistiques Pays-Bas enregistre pour des professions de sécurité similaires (y compris la police).
« J’ai des collègues qui pensent : ‘Je vais travailler comme agent de sécurité à Schiphol, où j’ai les mêmes conditions de travail, alors pourquoi devrais-je travailler en prison et être menacé et insulté tous les jours et rentrer à la maison épuisé ?’ « , déclare un employé de DJI du Zaanstad PI. Il le veut, tout comme les autres employés de DJI CNRC a pris la parole, n’a pas fait paraître son nom dans le journal par crainte de représailles de la part de la direction. L’homme explique que la charge de travail n’a fait qu’augmenter ces dernières années.
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Stopper l’austérité dans les prisons
A titre d’illustration, il cite la liste des tâches quotidiennes, qui est normalement pleine de « lignes rouges » : des endroits de la prison où les agents de sécurité sont rares. L’ancienne norme d’un gardien de prison pour 12 détenus a été abandonnée depuis longtemps. Mais la nouvelle norme de 3 gardiens pour 48 détenus n’est pas non plus respectée. Dans la pratique, il n’y a souvent que 2 agents de sécurité pour 48 détenus et la liste de garde présente une ligne rouge.
Les gardiens apprennent d’en haut que s’ils trouvent l’occupation dangereuse, ils peuvent choisir de ne pas « ouvrir », de laisser les détenus dans leurs cellules et de sauter le programme de la journée. Mais selon le DJI’er, ce n’est pas une option. « Si je ne m’ouvre pas, 48 hommes sauront que j’ai gâché leur journée. Je ne peux pas faire ce choix, car je dois travailler avec eux tous les jours », explique celui qui se rend au travail « avec des chaussures très lourdes » à chaque fois. Son croquis correspond à celui d’un collègue de la même institution qui CNRC a parlé séparément.
Population carcérale
Selon les deux hommes et un collègue d’un autre établissement, le travail dans la prison n’est pas seulement difficile en raison du manque de personnel, mais aussi en raison de l’évolution de la population carcérale. Les hommes voient de plus en plus de personnes atteintes d’un léger handicap intellectuel qui, apparemment sans conscience, ont commis des crimes très violents. Et ils sont de plus en plus confrontés à des détenus qui ont en réalité leur place ailleurs. Par exemple, ils enduisent régulièrement leurs cellules d’excréments – et appartiennent au système de santé mentale. Ou alors, ils sont très agressifs et imprévisibles et devraient recevoir un traitement TBS. Cependant, ils restent dans des cellules ordinaires car les places spécialisées (de traitement) sont pleines.
Ce qui n’aide pas, c’est que des milliers de travailleurs expérimentés ont quitté DJI depuis le plan directeur, disent les employés de DJI. Le nouveau personnel, inexpérimenté et insuffisamment formé, ne sait pas encore comment agir et ne voit pas immédiatement quel type de viande il a en stock. Cela entraîne régulièrement des situations dangereuses pour le personnel et les autres détenus.
Il s’avère que le manque d’expérience et de formation, ainsi que la pression de travail élevée, peuvent mettre la vie en danger. recherche de l’Inspection de la justice et de la sécurité, de l’Inspection de la santé et de la jeunesse, de l’Inspection de l’éducation et de l’Inspection du travail néerlandaise sur deux décès distincts survenus dans la prison pour jeunes Den Hey-Acker à Breda. Selon les inspections, la charge de travail élevée et le manque d’expérience ont été en partie à l’origine de deux incidents mortels distincts en 2022. À la clinique TBS de Veldzicht – un employé a été assassiné en 2022 – une formation et une expérience insuffisantes ainsi qu’une charge de travail élevée ont également joué un rôle, il s’est avéré. recherche de l’Inspection de la Justice et de la Sécurité.
Aucune inspection des cellules
Outre les problèmes de sécurité du personnel lui-même, le manque de personnel et la charge de travail élevée qui en résulte ont également d’autres conséquences : la réintégration des détenus et la prévention de la poursuite des activités criminelles sont mises sous pression.
Par exemple, les employés de PI Zaanstad déclarent qu’en raison du manque de personnel, ils n’ont souvent pas le temps de procéder à des contrôles d’urine et à des inspections suffisantes des cellules et que les inspections qui ont lieu ne sont souvent pas approfondies. « Je n’ai aucun collègue qui pense que l’établissement est sans drogue ni téléphone. »
De plus, les prisonniers ne reçoivent pas l’attention qu’ils méritent, ce qui signifie que leur resocialisation – un pilier du régime de détention néerlandais – ne se déroule pas correctement. Par exemple, les détenus n’ont parfois pas de « gestionnaire de cas » qui doit s’occuper de leur réintégration pendant une longue période et les gardiens de prison n’ont pas le temps de s’occuper d’autres formes d’orientation. Certaines installations de base sont également sous pression, comme un programme de jour et de soirée qui implique des dépenses importantes telles que le travail et l’éducation.
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La réintégration des détenus est entravée par les longs délais d’attente pour obtenir une permission
Ce croquis transcende le récit des membres individuels de DJI, explique Schreuders, directeur de la FNV. « Je parle aux employés de DJI dans les prisons des Pays-Bas et j’entends des histoires similaires de leur part. » Jan Keijser, vice-président du Comité central d’entreprise de DJI, confirme également qu’en raison de la charge de travail, la réintégration des détenus est sous pression et que les contrôles des cellules et des urines ne sont pas effectués comme prévu.
Ce contre lequel l’Inspection de Justice et de Sécurité mettait déjà en garde en 2018 semble devenir réalité dans les prisons : « l’efficacité de l’exécution des peines de prison » risque d’être compromise, avec toutes les conséquences que cela implique « pour la réduction de la récidive et de la persistance des comportements criminels ». « .
Dans le recherche Dans six prisons considérées comme représentatives de l’ensemble du pays, l’Inspection a constaté à l’époque que l’exécution des tâches dans les établissements pénitentiaires était « inférieure aux normes ». La condition préalable – un personnel suffisant et qualifié – n’était pas remplie à l’époque. Et cela a déjà eu toutes sortes de conséquences auxquelles les gens de DJI se sont également opposés en 2023 CNRC décrire : de la capacité insuffisante pour effectuer des inspections des cellules (et donc découvrir des téléphones, des drogues et des armes), au manque de temps pour guider les détenus dans leur réinsertion et à un grand sentiment d’insécurité parmi le personnel.
La situation empire
« Cela dure depuis des années, mais fondamentalement, peu de choses ont changé. La situation s’aggrave même», déclare Schreuders, directeur de la FNV. Que DJI est confronté à d’importants déficits financiers, comme PwC l’a fait pour le ministère l’année dernière tracée, n’enlève rien à son plaidoyer en faveur d’une intervention fondamentale et d’une amélioration substantielle des conditions d’emploi du personnel : du salaire à plus de mot à dire. Le syndicat estime également que des mesures peu orthodoxes ne doivent pas être évitées pour assurer la sécurité du personnel. Par exemple, la FNV soutient l’appel du personnel de l’IP de Zaanstad, qui a plaidé en faveur de la fermeture d’une aile entière de prison dans une lettre urgente en septembre dernier. Cela signifierait moins de places pour les détenus, mais libérerait 70 membres du personnel et réduirait la charge de travail du reste de l’établissement.
Le vice-président Keijser du Comité central d’entreprise est également favorable à des mesures drastiques visant à maintenir les effectifs et à réduire la charge de travail. Il souligne que DJI fait actuellement « tout ce qu’il peut » pour recruter du personnel, mais qu’avec l’afflux élevé de personnel, c’est un problème. mission impossible est. DJI, dit Keijser, pêche dans le même étang avec des sociétés de défense, de police, de douane et de sécurité privée, entre autres pour le personnel. « Le travail doit être attractif. Nos conditions d’emploi ne sont actuellement pas suffisamment compétitives. Ce sont des gens qui assurent la sécurité des Pays-Bas. L’État devrait assumer davantage de responsabilités à cet égard.»