Alors que l’attention générale était inévitablement tournée vers les mesures contre les effets de l’inflation énergétique, une règle incluse dans le décret Aiuti-ter est passée presque sous silence, ce qui en réalité peut s’avérer crucial pour la mise en œuvre du PNR. Ce sont quelques lignes, qui insèrent un nouveau paragraphe dans le décret-loi de l’année dernière sur la gouvernance du Plan (décret législatif 77/2021) et indiquent à Invitalia de promouvoir des accords-cadres « pour l’attribution de services techniques et de travaux » des administrations public intéressé par les interventions du PNR. Derrière cette règle à l’aspect gris bureaucratique se cache un carrefour stratégique pour la réalisation effective des investissements du PNR, dans le sillage de cette armure du Plan que le gouvernement Draghi a bâtie pour la léguer à ses successeurs. Voyons pourquoi.
Aux avant-postes des collectivités territoriales
Les administrations publiques concernées par la loi sont avant tout les municipalités et les collectivités locales en général. Le Pnrr des maires s’articule autour de deux chiffres clés : environ 40 milliards d’euros d’investissements transitent par les Communes, et les travaux doivent être attribués dans l’année prochaine, faute de quoi la réalisation effective des investissements devient impossible.
L’alarme des maires
Quiconque connaît les temps et les procédures qui, en Italie, mènent de l’idée initiale d’un projet à la mission finale pour démarrer le travail sait bien que l’intersection de ces deux données crée un défi compliqué. Et parmi les connaisseurs du problème, il y a d’abord les maires, qui en fait ne cachent pas une certaine inquiétude. Ces derniers jours, le président d’Anci Antonio Decaro a déclaré que « les maires sont prêts pour la révolution » face à l’hypothèse d’une révision du Pnrr en soustrayant des ressources aux communes, mais il a également écrit une lettre à tous ses collègues leur demandant pour signaler des « retards, anomalies ou problèmes critiques » dans les projets qui affectent leurs institutions : il existe également une boîte aux lettres dédiée ([email protected]).
Le fait est que les Communes « mettant en œuvre » les projets Pnrr sont nombreuses, et souvent ne disposent pas de personnel capable de gérer ce montant de dépenses aussi parce que le « renforcement administratif » initié par les décrets-lois sur le Plan a besoin de temps pour être mis en œuvre. Mais il existe aussi de nombreuses administrations centrales « propriétaires » des investissements qui se développent ensuite dans une clé territoriale. Et le ministère vous allez, la bureaucratie vous trouvez, dans un complexe de procédures, de paramètres et de demandes qui peinent à trouver un langage commun malgré les tentatives de coordination. La règle sur Invitalia a été créée pour aborder les deux problèmes ensemble : soutenir les municipalités qui ne le font pas, et standardiser les activités de préparation, de mise en œuvre et de suivi des projets. Et ça ne sort pas de nulle part.
L’idée a été développée durant l’été au Palazzo Chigi où l’alliance avec les municipalités a bien fonctionné, et a pleinement impliqué le secrétariat technique du PNR créé comme moteur de gestion du Plan à la présidence du Conseil. L’objectif est de structurer une méthode de travail conjointe entre les administrations locales et Invitalia qui, dans la première année du Plan, a déjà impliqué certains des chapitres centraux du PNR des maires.