Un moment de joie avant le sommet de l’ONU sur le climat en Égypte a été offert par Luiz Inácio Lula da Silva, qui a placé la protection de la forêt amazonienne au cœur de sa campagne gagnante pour la présidence brésilienne.
Mais alors que les délégués de près de 200 pays se préparent pour le début de la conférence COP27 dimanche, l’ambiance est morose, reflétant les nuages qui se sont accumulés depuis le dernier sommet il y a un an à Glasgow.
La guerre de la Russie en Ukraine a déclenché une crise énergétique qui a alimenté l’inflation et menacé la sécurité alimentaire. Les budgets serrés des pays riches mettent à l’épreuve leur volonté de payer les pays les plus pauvres pour qu’ils se débarrassent des combustibles fossiles polluants qui contribuent au changement climatique dangereux. De graves problèmes d’endettement affligent un certain nombre de grands pays en développement.
« Il ne fait aucun doute que les ‘polycrises’ . . . pourraient tous se combiner pour rendre les progrès très difficiles », a déclaré Alden Meyer, associé principal du groupe de réflexion E3G.
Le sommet de Charm el-Cheikh devrait être une affaire plus discrète et procédurale que la plénière qui a conduit au Pacte climatique de Glasgow, ou que le sommet de Paris il y a sept ans qui a abouti à l’accord visant à limiter la hausse de la température mondiale à 1,5 ° C . Les températures ont déjà augmenté d’au moins 1,1 °C depuis l’ère préindustrielle.
L’objectif de Glasgow de « maintenir 1,5 C en vie » semble de plus en plus menacé après que le dernier rapport du PNUE a conclu que les engagements nationaux de réduction des émissions impliquaient une augmentation comprise entre 2,4 C et 2,6 C.
Néanmoins, la prochaine quinzaine devrait jouer un rôle clé en tant que forum pour transformer les paroles en actions et renforcer le soutien en faveur d’engagements climatiques plus ambitieux.
L’Égypte a qualifié le sommet de « COP de mise en œuvre » où les promesses climatiques commenceront à être tenues. Mais les hôtes auront besoin d’habiletés de négociation pour organiser une réunion au cours de laquelle les décisions sont prises par consensus.
« Nous nous réunissons cette année à un moment critique de risques en cascade et de crises qui se chevauchent », a déclaré cette semaine le président entrant de la COP27, Sameh Shoukry.
Les dirigeants mondiaux attendus incluent le président américain Joe Biden et son homologue français Emmanuel Macron. Le nouveau Premier ministre britannique Rishi Sunak sera présent, annulant sa décision antérieure. Lula fera également une apparition, même s’il n’a pris la présidence du Brésil qu’en janvier.
La présence de l’Afrique sera plus importante qu’aux sommets précédents, ce qui, selon les observateurs, devrait mettre davantage l’accent sur les besoins des pays en développement. La Russie devrait également envoyer une délégation.
La liste des choses à faire pour les négociateurs est longue. Les pays doivent déterminer comment honorer les promesses existantes, y compris la promesse des pays riches de fournir 100 milliards de dollars de financement climatique chaque année d’ici 2020 aux pays en développement. Le total déployé en 2020 était d’environ 83,3 milliards de dollars, selon l’OCDE.
Les nouvelles décisions à prendre incluent l’accord sur un « programme de travail » pour que les pays coopèrent mieux et réduisent les émissions plus rapidement au cours des sept prochaines années.
Les nations les plus vulnérables réclament également une nouvelle cagnotte pour compenser la destruction déjà provoquée par le changement climatique. Le secrétaire général de l’ONU, António Guterres, a déclaré que la création d’une « feuille de route assortie de délais » pour résoudre ce problème serait un « test décisif pour réussir à la COP27 ».
Alors que les grands pollueurs, menés par les États-Unis, ont résisté à la notion de financement des «pertes et dommages», cette position s’est adoucie au milieu d’un tollé des économies les plus pauvres. L’envoyé américain pour le climat, John Kerry, a déclaré cette semaine qu’il était « impatient de voir la question des pertes et des dommages traitée ».
Après une année d’inondations, d’incendies et de vagues de chaleur, l’urgence de la crise climatique est claire. Pourtant, la géopolitique de la COP27 reste maladroite.
L’Europe, l’un des plus grands émetteurs, fait face à des accusations d’hypocrisie pour sa précipitation à remplacer le gaz qu’elle n’achète plus à la Russie, compromettant potentiellement sa capacité à agir comme un pont entre les pays développés et les pays en développement
Un test de coopération entre les pays riches et les pays pauvres sera la publication du plan directeur expliquant comment les économies les plus riches aideront l’Afrique du Sud à passer du charbon à l’énergie propre.
Une autre préoccupation est la rupture des relations américano-chinoises depuis que la visite de la présidente de la Chambre Nancy Pelosi à Taïwan a provoqué la colère de Pékin. « Traditionnellement, les relations sino-américaines ont été cruciales pour obtenir des résultats lors des COP sur le climat », a déclaré Jennifer Allan, conseillère stratégique à l’Institut international du développement durable.
Ni les États-Unis ni la Chine, les deux plus grands émetteurs mondiaux, n’ont mis à jour leurs objectifs de réduction des émissions cette année et Pékin n’a pas encore publié de plan de réduction des émissions de méthane qu’il engagé à développer.
Les États-Unis ont renforcé leur crédibilité avec un paquet climatique de 369 milliards de dollars pour stimuler le développement des technologies vertes nationales et réduire les émissions, mais l’exclusion de l’industrie étrangère des programmes a suscité des plaintes.
Pourtant, ni les États-Unis ni la Chine ne veulent être considérés comme faisant obstacle au progrès et Kerry maintient le dialogue avec son homologue de Pékin Xie Zhenhua.
Ensuite, il y a le lobby du gaz, qui devrait être plus présent cette année et lors du sommet de l’année prochaine aux Émirats arabes unis. Lors du Forum des pays exportateurs de gaz en Égypte le mois dernier, les responsables ont conclu que les deux COP « présentent une excellente occasion de plaider en faveur du gaz dans la transition énergétique ».
Malgré les défis, il y a eu un changement bienvenu dans la façon dont les liens entre le climat et des questions telles que la sécurité énergétique ont été compris, a déclaré Laurence Tubiana, directrice générale de la Fondation européenne pour le climat, qui a été l’un des principaux architectes de l’accord de Paris.
« Nous avons eu une mauvaise géopolitique auparavant », a-t-elle déclaré, comme lorsque les États-Unis se sont retirés de l’accord de Paris pour les rejoindre plus tard. « La valeur [now] est que le climat est désormais perçu comme plus lié à d’autres crises.
Reportage supplémentaire d’Aime Williams à Washington et d’Alice Hancock à Bruxelles
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