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Bonjour de Dubaï. Après deux nuits consécutives d’intenses négociations qui se sont déroulées jusqu’au petit matin, la COP28 s’est soldée par un accord.
Le « bilan mondial » convenu ici a rompu avec l’incapacité honteuse des précédentes conférences de l’ONU sur le climat à affirmer ouvertement la nécessité de s’éloigner des combustibles fossiles. Le président de la COP, Sultan al-Jaber – qui a fait l’objet de vives critiques en raison de ses conflits d’intérêts en tant que directeur général d’une grande compagnie pétrolière – mérite le mérite d’avoir persuadé les grands producteurs de pétrole, notamment l’Arabie Saoudite, de soutenir cet accord.
Pourtant, cet accord laisse beaucoup de travail à faire. Et aux yeux de certains, cette COP est un nouvel échec, étant donné que nous n’avons toujours pas de voie claire vers la fin de l’utilisation des combustibles fossiles.
Ce message a été exprimé lors de la séance plénière de clôture par Anne Rasmussen, négociatrice principale pour Samoa, qui s’est plainte du fait qu’elle et d’autres représentants des petits États insulaires étaient encore en discussion à l’extérieur de la salle lorsque l’accord a été approuvé. « Nous constatons une litanie de lacunes », a-t-elle déclaré. « Nous ne pouvons pas nous permettre de retourner dans nos îles avec le message que ce processus a échoué. » — Simon Mundy
Nos principaux enseignements de la COP28
L’éléphant dans la pièce est enfin nommé
Pour de nombreux observateurs de la COP28, affirmer que nous devons nous éloigner des combustibles fossiles pour lutter contre le changement climatique apparaîtra comme une déclaration d’hémorragie évidente. C’est un bon argument, c’est pourquoi l’omission de le dire lors des 27 COP précédentes était si flagrant – et pourquoi le langage sur les combustibles fossiles dans ce texte est significatif.
De nombreux pays, dont l’UE et l’Alliance des petits États insulaires, ont fait pression lors de la COP28 pour qu’ils s’engagent à « éliminer progressivement » les combustibles fossiles. Ce terme ne figure pas dans le texte. Au lieu de cela, il a appelé les nations à contribuer à :
Abandonner les combustibles fossiles dans les systèmes énergétiques, de manière juste, ordonnée et équitable, en accélérant l’action au cours de cette décennie critique, afin d’atteindre le zéro net d’ici 2050, conformément à la science.
Certains analystes ont exprimé leur grande déception face à cette formulation, affirmant que contrairement à « l’élimination progressive », cela ne signifie pas nécessairement que l’utilisation des combustibles fossiles est en voie de disparaître. Ce texte donne encore moins de date limite claire pour arrêter l’utilisation des combustibles fossiles. Mais « s’éloigner de » semble encore un peu plus fort que « réduire » ou « graduellement », qui étaient d’autres options proposées.
Il est également remarquable que cette clause parle d’abandonner complètement les combustibles fossiles dans les systèmes énergétiques, et pas seulement d’une utilisation « sans relâche ». Cette dernière formulation aurait impliqué qu’il n’était pas nécessaire d’abandonner les combustibles fossiles, à condition d’utiliser une technologie de captage du carbone.
Mais il y a beaucoup de failles
Le captage du carbone apparaît cependant dans la clause suivante comme l’une des technologies vertes que les pays sont encouragés à « accélérer » – ce qui inquiétera ceux qui craignent que cela ne contribue à soutenir l’industrie des combustibles fossiles.
Le libellé convenu lors de la COP26 sur « l’accélération des efforts vers la réduction progressive de l’énergie au charbon » reste inchangé, malgré les efforts déployés ici pour renforcer la formulation autour du combustible fossile le plus polluant.
Une autre clause qui a suscité quelques réticences est la déclaration « selon laquelle les carburants de transition peuvent jouer un rôle pour faciliter la transition énergétique tout en garantissant la sécurité énergétique ». Il s’agit d’une référence apparente au gaz fossile, présenté par ses défenseurs comme une alternative moins polluante au charbon.
Le texte introduit son langage sur les systèmes énergétiques en disant que les pays peuvent prendre en compte « leurs différentes circonstances, voies et approches nationales » – une formulation que certains gouvernements peuvent utiliser pour pousser à la flexibilité autour de leurs obligations.
Les pays développés ont encore beaucoup à faire en matière de financement climatique
Lors de la discussion en plénière au cours de laquelle l’accord a été approuvé, une succession de pays en développement ont souligné la nécessité urgente pour les pays riches de fournir davantage de soutien en matière de financement climatique.
Le bilan mondial contient des termes décents quant à l’ampleur de ce défi. Il met en garde contre « l’écart croissant » entre le financement dont les pays en développement ont besoin pour financer leurs obligations liées au climat et le soutien qu’ils ont obtenu jusqu’à présent. Leurs besoins en financement pour l’adaptation sont estimés entre 215 et 387 milliards de dollars par an au cours de cette décennie, prévient le rapport.
Pourtant, même s’il reconnaît que le financement de l’adaptation « devra être considérablement augmenté » au-delà du doublement (par rapport aux niveaux de 2019, d’ici 2025) qui a déjà été convenu, le texte est peu détaillé sur la manière dont cela sera réalisé.
De même, alors que le texte salue le premier financement prévu pour le nouveau fonds pour les pertes et dommages climatiques, ces engagements – s’élevant à moins d’un milliard de dollars – constituent « un premier versement », comme l’a déclaré Simon Stiell, secrétaire exécutif de la Convention-cadre des Nations Unies sur le climat. Changement, a déclaré aux journalistes aujourd’hui.
Une augmentation massive du financement des énergies à faible émission de carbone est également nécessaire. L’une des principales victoires du président de la COP28, Sultan al-Jaber, a été l’accord visant à tripler la capacité mondiale des énergies renouvelables et à doubler le taux moyen d’amélioration de l’efficacité énergétique d’ici 2030.
Le texte indique clairement que le financement climatique – à la fois pour limiter le changement climatique et pour répondre à ses impacts – devra « être multiplié par plusieurs ».
Il a souligné que les capitaux sont là pour combler le déficit d’investissement, mais a souligné « les obstacles à la réorientation des capitaux vers l’action climatique ». Il est intéressant de noter que le rapport désigne la fiscalité comme l’une des « sources de financement nouvelles et innovantes » que les gouvernements doivent explorer – un domaine prometteur, comme nous l’avons souligné la semaine dernière.
Combler ces déficits de financement climatique sera l’une des priorités de la COP29 de l’année prochaine à Bakou, en Azerbaïdjan. Les préparatifs de cet événement devraient commencer aujourd’hui. (Simon Mundy)
Citation du jour
« Ce résultat reflète l’ambition la plus basse possible que nous puissions accepter, plutôt que ce que nous savons, selon les meilleures données scientifiques disponibles, être nécessaire pour faire face de toute urgence à la crise climatique. »
— Madeleine Diouf Sarr, présidente du Groupe des pays les moins avancés
Lecture intelligente
Les règles d’autorisation freinent les investissements verts aux États-Unis, écrit Brooke Masters.