Reusel-Mierden, une commune brabançonne proche de la frontière belge et comptant environ 13 000 habitants, devrait-elle également construire son propre centre pour demandeurs d’asile ? Sur les cartes montrant les communes ayant accueilli des demandeurs d’asile ces dernières années, la commune, composée de quatre centres villageois, devient rouge : pas d’accueil.
L’espace est là, affirme le porte-parole. Seulement : on ne construit pas seulement un centre pour demandeurs d’asile. « Il faut le rendre habitable. Le terrain doit devenir la propriété de la municipalité, les infrastructures doivent être remises en état, l’eau et l’énergie doivent être fournies. La municipalité ne dispose pas de grands bureaux vacants, précise-t-elle. « Nous faisons de notre mieux. Nous faisons ce que nous pouvons.
Pouvoir, capacité ne suffira bientôt plus : avec la loi de dispersion, qui devrait être adoptée par le Sénat la semaine prochaine, les communes doivent commencer à accueillir des demandeurs d’asile. Ce n’est pas encore obligatoire.
À quoi ressemblera dans la pratique la loi tant discutée ?
Plus de demandeurs d’asile
L’Agence centrale pour l’accueil des demandeurs d’asile (COA) accueille actuellement plus de 65 000 demandeurs d’asile, dont la plupart ont fui la Syrie, l’Afghanistan, l’Érythrée et la Turquie. (Les réfugiés ukrainiens sont accueillis par les municipalités.) Et selon les prévisions en matière d’asile, confirment des sources, il faudra accueillir davantage de demandeurs d’asile dans les années à venir.
Pour ouvrir un centre pour demandeurs d’asile (azc), le COA a besoin de l’autorisation d’une municipalité – et on lui dit souvent « non ».
Parce que les municipalités ne sont pas disposées à ouvrir un centre pour demandeurs d’asile et à héberger ensuite des centaines de demandeurs d’asile pendant des années. Il y a parfois des raisons pratiques, explique Paul Verbruggen, qui conseille les communes du nord de la Hollande septentrionale sur les centres pour demandeurs d’asile et les refuges d’urgence dans cette région. “Un centre pour demandeurs d’asile est en compétition pour le même espace que le logement flexible, le logement pour les travailleurs migrants, l’accueil des Ukrainiens et la construction de nouvelles maisons.”
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Manque de soutien
Mais de nombreuses municipalités parlent aussi du manque de soutien politique et social. Ou alors ils disent : nous accueillons déjà des centaines d’Ukrainiens et hébergeons des demandeurs d’asile qui ont des papiers de séjour, les soi-disant titulaires de statut.
Par exemple, il existe déjà un hôtel à Reusel-Mierden où les demandeurs d’asile passent la nuit avant de se rendre dans un centre pour demandeurs d’asile. La municipalité héberge également des Ukrainiens et organise des logements sociaux pour les titulaires de statut.
Avec la nouvelle loi, qui doit entrer en vigueur le 1er janvier 2025, les communes se verront également attribuer des demandeurs d’asile en fonction du nombre d’habitants. Cette obligation légale devrait mieux répartir l’accueil des demandeurs d’asile entre les 342 communes, espère le secrétaire d’Etat sortant Eric van der Burg (Asile, VVD). Aujourd’hui, certaines communes n’accueillent pas de demandeurs d’asile, tandis que d’autres disposent d’un centre d’asile depuis des années.
Sur Radio 1, le président du Vluchtenlingenwerk, Frank Candel, a expliqué mercredi matin à quoi pourrait ressembler la loi sur la dispersion dans la pratique. Il s’est prononcé en faveur d’un accueil à petite échelle et a déclaré que chaque quartier et chaque district “peut avoir un petit centre pour demandeurs d’asile, ce qui, en pratique, ne vous dérange pas”.
Mais pour organiser cela, le COA doit modifier profondément sa méthode de travail. Depuis des années, l’organisation se concentre sur les grands centres de demandeurs d’asile, où elle peut constituer une « équipe complète », avec sécurité, orientation, soins et éducation. « Les petits sites, de moins de trois cents personnes, font des compromis sur les installations », déclare un responsable du COA. Et les coûts par demandeur d’asile “augmentent alors plusieurs fois”.
En raison de la nouvelle loi, le COA devra collaborer de manière beaucoup plus intensive avec les communes. Un autre responsable du COA : « Le monopole du COA sera démantelé pour la première fois depuis sa création. » Les employés du COA ne veulent pas que leur nom soit publié dans le journal.
« Échange » de demandes d’asile
La question reste de savoir dans quelle mesure les communes qui ne disposent pas actuellement de centres d’accueil pour demandeurs d’asile construiront les leurs à l’avenir. Après avoir été informés du nombre de demandeurs d’asile à accueillir, ils se consultent d’abord sur les solutions – tout comme il existe désormais des consultations régionales sur la répartition des demandeurs d’asile. Là, les communes peuvent « échanger » leurs missions d’asile les unes contre les autres. Les petites communes peuvent ainsi accueillir des groupes cibles complexes, tels que les demandeurs d’asile mineurs qui voyagent seuls. Les communes plus grandes peuvent alors – en théorie – ouvrir de plus grands centres pour demandeurs d’asile. Les municipalités peuvent même proposer d’accueillir des Ukrainiens d’autres municipalités en échange de l’accueil de « leurs » demandeurs d’asile. Et ce n’est que si les communes ne parviennent pas à un accord lors des tables de consultation que le secrétaire d’État peut les obliger à accueillir des demandeurs d’asile.
Le COA s’attend à ce que la loi sur la dispersion n’apporte un réel soulagement que d’ici un an. Mais selon les responsables concernés, la loi pourrait à court terme garantir que les municipalités où les refuges fermeraient dans les mois à venir décident quand même de maintenir leurs centres ouverts. Et que les emplacements déjà en construction seront réalisés un peu plus rapidement.
Dans le même temps, le nombre évident de demandeurs d’asile par commune peut également avoir l’effet inverse, affirment les collaborateurs du COA. Ils craignent que les petites communes dotées de grands centres de demandeurs d’asile voudront accueillir moins de demandeurs d’asile dans les années à venir si la clé de répartition montre qu’elles sont bien au-dessus de leur tâche d’accueil légale. “Mais dans ce scénario”, affirment d’autres acteurs concernés, “le secrétaire d’État peut désormais dire : très bien, alors je signalerai vos voisins.”