Depuis le début de la législature en octobre dernier, 19h18 ont déjà été lancés par le gouvernement Meloni, qui a également hérité du dernier conçu par l’exécutif Draghi. Une tendance dans la lignée de la législature précédente, au cours de laquelle 146 se sont matérialisés, dont 62 toujours avec le « sceau Draghi ». Les décrets-lois ont été massivement utilisés par les derniers gouvernements qui se sont succédé au Palazzo Chigi, également en raison de la succession de diverses urgences comme la pandémie ou le déclenchement du conflit russo-ukrainien : en moins de cinq, le Parlement est submergé de 165 mesures urgentes. Mais maintenant, les DL deviennent un cas. Et pas seulement parce que le président de la République, Sergio Mattarella, a mis noir sur blanc quelques remarques détaillées en promulguant la loi convertissant le décret Milleproroghe, ciblant la décision d’étendre les concessions de plage et se fiant à l’intention exprimée par l’exécutif de Meloni au début de son mandat pour ramener le décret d’urgence dans les limites constitutionnelles. Quelques jours déjà avant les sollicitations exprimées par le chef de l’Etat, la Commission de législation de la Chambre, en rendant son avis sur le « Milleproroghe », avait recommandé au législateur d’engager une réflexion sur le phénomène de décret d’urgence également pour « éviter formes d' »imbrication » entre plusieurs décrets simultanément à l’examen des Chambres». En d’autres termes, les Chambres demandent l’arrêt des « confluences » d’un décret-loi dans un autre décret-loi.
Depuis octobre 2022, 19 décrets-lois ont été votés : 18 par Meloni
En un peu plus de quatre mois de cette première partie de législature, qui a débuté mi-octobre 2022, 19 décrets-lois ont déjà été votés, dont celui sur la protection temporaire des personnes arrivant d’Ukraine, qui a été approuvé en Conseil des ministres. du 23 février. La quasi-totalité d’entre elles, 18, ont été élaborées par l’actuel gouvernement, qui a aussi « géré » la dernière mesure urgente héritée de l’exécutif Draghi (« Aiuti ter »). Avec le feu vert des Chambres au « Milleproroghe », ce sont 10 DL enregistrées à Meloni qui ont franchi la ligne d’arrivée de la conversion en loi. Certaines de ces mesures urgentes ont été « transférées » dans d’autres décrets. Le 13 février, le service des Etudes de la Chambre a relevé 2 décrets-lois devenus caducs car abrogés avec le passage conséquent de leur contenu à d’autres dispositions par le biais d’amendements approuvés au cours du processus parlementaire.
Dans la législature XVIII 146 Dl: 62 par l’exécutif Draghi
Au cours de la dernière législature, la XVIIIe, qui a débuté le 23 mars 2018 et s’est terminée le 12 octobre 2022, 146 décrets-lois ont été promulgués : pas moins de 62 sont issus de l’activité de l’exécutif Draghi, qui, en recourant à des mesures urgentes, a dépassé le « Conte 2 » dans la version « jaune-rouge » (54) et détaché le « Conte 1 » dans les couleurs « jaune-vert » (26). Quatre Dl sont imputables au gouvernement Gentiloni. De cette énorme masse de décrets, 104 ont été convertis en lois par le Parlement, tandis que 41 sont devenus caducs faute d’avoir été approuvés dans les délais prévus ou parce qu’ils ont été abrogés. Mais même dans ce cas, le contenu de ces décrets a fusionné avec d’autres dispositions avec des modifications approuvées lors de la navigation à Montecitorio et Palazzo Madama.
Navigation parlementaire « à sens unique »
Avec le recours systématique aux décrets d’urgence, le Parlement est en fait quasiment relégué au second plan. Au cours de la dernière législature des 104 décrets législatifs convertis en loi, seuls cinq ont réussi à être modifiés par les deux chambres, complétant le processus des trois passages parlementaires, y compris celui de l’approbation finale. Un phénomène qui apparaît encore plus marqué dans cette législature. Dans un dossier du Service de recherche de la Chambre, il est mis en évidence que pour aucun des 9 décrets (8 du gouvernement Meloni et un de l’exécutif Draghi) qui le 13 février ont été définitivement rejetés par les assemblées de la Chambre et du Sénat (en entre-temps deux autres) les trois passages avaient été possibles, limitant la possibilité de retoucher le texte à une seule branche du Parlement (avec un aller simple).
L’avertissement de Mattarella
A l’occasion de la promulgation de la loi convertissant le décret Milleproroghe, le chef de l’Etat a fait entendre sa voix avec une série de propos qui impliquaient la décision d’étendre, par cette disposition, les concessions de plage et qui touchaient à la question de l’abus de le décret d’urgence, sur lequel le président de la République s’était déjà prononcé lors de son premier mandat au Quirinal. Sur ce dernier front, Sergio Mattarella a clairement laissé entendre qu’il faisait confiance à l’engagement pris par le Premier ministre Giorgia Meloni immédiatement après sa prise de fonction au Palazzo Chigi de réaliser, « en dialogue avec les présidents des chambres », un renversement de tendance .