Bruxelles travaille sur un plan de financement quadriennal pour l’Ukraine d’une valeur de dizaines de milliards d’euros alors qu’elle cherche à placer son soutien au pays déchiré par la guerre sur une base plus stable et prévisible.
La nouvelle approche de la Commission européenne fait suite aux critiques des alliés l’année dernière concernant le soutien financier aléatoire et imprévisible de l’UE à Kiev, où les finances publiques sont soumises à une pression immense en raison de la guerre. La commission a commencé à travailler sur une proposition qui aidera à couvrir les besoins du pays non seulement l’année prochaine mais jusqu’en 2027, selon des diplomates et des responsables de l’UE.
Les partisans du plan, qui doit encore être étoffé, affirment qu’il donnerait à Kiev plus de visibilité et de certitude dans ses finances. Il vise également à encourager d’autres alliés, tels que les États-Unis et le Royaume-Uni, à fournir des engagements similaires à long terme.
Les États-Unis avaient promis plus de 26 milliards de dollars de soutien économique en février, tandis que le Royaume-Uni s’était engagé à dépenser 2,5 milliards de livres sterling, avec des montants encore plus importants d’assistance militaire, selon l’Institut de Kiel.
S’il obtient l’assentiment de tous les États membres, ce qui ne sera probablement pas facile, l’argent pourrait être utilisé pour le soutien budgétaire général de l’Ukraine, prolongeant l’actuel programme d’assistance macrofinancière de l’UE d’une valeur de 18 milliards d’euros cette année. Mais les fonds de l’UE pourraient également être déployés pour aider l’Ukraine à payer les besoins de reconstruction immédiats hautement prioritaires, estimé à 14 milliards de dollars cette année seulement.
Le plan de financement, qui pourrait entraîner une nouvelle émission de dette par la Commission, intervient dans le cadre d’une révision du budget pluriannuel de l’UE, qui s’étend de 2021 à 2027 et a été fortement épuisé par la guerre et l’afflux de réfugiés qui y sont associés, ainsi que par une inflation élevée.
Les propositions de la commission sont toujours en cours de rédaction, mais elles pourraient être prêtes dès ce mois-ci, potentiellement avant une conférence sur la relance de l’Ukraine prévue à Londres les 21 et 22 juin.
Les responsables espèrent qu’en proposant un financement à plus long terme, l’UE pourrait encourager les États-Unis à offrir leur propre aide pluriannuelle. Cela est particulièrement préoccupant compte tenu de l’incertitude croissante de l’environnement politique à Washington, alors que les élections approchent l’année prochaine et que certaines parties du parti républicain deviennent réticentes face à l’ampleur de l’aide américaine à l’Ukraine.
Les chiffres concernés n’ont pas encore été finalisés par la commission, qui s’est refusée à tout commentaire. Le paquet financier serait lié aux exigences de réforme continue, ainsi qu’à des contrôles pour s’assurer que l’argent est bien dépensé.
Faire en sorte que les États membres de l’UE approuvent à l’unanimité le financement sera difficile, d’autant plus que la Hongrie a déjà suspendu les cycles de financement précédents pour l’Ukraine dans le cadre de la tactique du Premier ministre Viktor Orbán visant à débloquer des milliards d’euros d’argent gelé de l’UE pour son propre pays. .
« Les besoins de l’Ukraine sont criants et ils ont besoin de plus de réconfort », a déclaré un responsable informé de la proposition. « Ça va être un gros combat [with the member states] mais il y a toujours beaucoup de désir d’aider l’Ukraine.
En mars, le FMI a annoncé qu’il accordait une facilité de financement étendue de 15,6 milliards de dollars à l’Ukraine qui durera 48 mois, dans le cadre de l’effort renouvelé pour mettre les finances de Kiev sur une base plus sûre. L’Ukraine a indiqué que ses besoins de financement l’année prochaine pourraient être aussi importants qu’en 2023.