Pourquoi l’Ukrainien peut travailler immédiatement pendant que le Syrien attend

Si vous appelez OTTO Work Force, on vous dira d’abord: “Pour le néerlandais, appuyez sur un.” Le même message suit en ukrainien. C’est l’une des façons dont l’agence pour l’emploi veut être accessible aux réfugiés ukrainiens. “La meilleure façon de s’intégrer est de se mettre au travail”, explique le réalisateur Frank van Gool. C’est pourquoi il se réjouit qu’à partir de ce mois, aucun permis de travail ne soit requis pour les réfugiés ukrainiens. Cela leur permet de trouver plus facilement du travail.

Mais les règles du travail pour les demandeurs d’asile et celles pour ces réfugiés ukrainiens contiennent désormais aussi “une certaine inégalité”, selon le groupe d’intérêt VluchtelingenWerk Nederland. Pour les demandeurs d’asile provenant, par exemple, de zones de guerre comme la Syrie, l’Afghanistan et le Yémen, l’avenir s’est arrêté pendant longtemps. Alors qu’ils veulent aussi travailler, il y a de fortes chances qu’ils soient autorisés à rester aux Pays-Bas.

Un porte-parole du Conseil pour les réfugiés cite en exemple un couple d’Iran qui se trouve depuis trois ans dans un centre pour demandeurs d’asile. «Ce sont des réfugiés politiques. Tout ce qu’ils font, c’est créer une œuvre d’art de temps en temps, apprendre le néerlandais via YouTube et se promener. Le travail les aiderait à changer d’avis.

La distinction entre les réfugiés ukrainiens et les autres réfugiés d’une zone de guerre est basée sur des accords au sein de l’UE. La directive sur la protection temporaire permet une exception à la procédure d’asile normale. Sur cette base, les réfugiés ukrainiens ont droit à un séjour temporaire aux Pays-Bas, pendant au moins un an, et ils n’ont pas à présenter de demande d’asile. Cela leur permet également de se mettre rapidement au travail. Un employeur n’a même pas besoin de demander le permis de travail habituel pour eux. Normalement, l’employeur ne recevra ce permis que s’il peut démontrer qu’il ne peut pas trouver de personnel approprié dans l’Espace économique européen.

Procédure d’asile

Ce dispositif d’exception allège la procédure d’asile, précise le Conseil pour les réfugiés et la justice et la sécurité. Les temps d’attente avaient déjà fortement augmenté avant la guerre en Ukraine. Officiellement, les demandeurs d’asile doivent savoir dans les six mois si les Pays-Bas les reconnaissent comme réfugiés, mais cela prend désormais souvent plus d’un an. Les pays de l’UE accueillent actuellement environ quatre millions de réfugiés ukrainiens, dont les Pays-Bas accueillent près de 19 000. Avec leur arrivée, les temps d’attente auraient encore augmenté.

Les demandeurs d’asile provenant de zones de guerre telles que celles d’Afghanistan, du Yémen et de Syrie doivent officiellement demander l’asile à leur arrivée afin que leurs antécédents puissent être vérifiés. Par exemple, les suspects de crimes de guerre ne sont pas admis.

“C’est compréhensible”, a déclaré un porte-parole d’Amnesty International. “Mais il reste très amer que les réfugiés autres que les Ukrainiens aient beaucoup plus de mal à nos frontières.”

Peut-être, songe le porte-parole, l’organisation de défense des droits de l’homme aurait dû plaider pour des exceptions dès 2015, lorsque des dizaines de milliers de Syriens ont fui vers les Pays-Bas. « Nous avons toujours dit que tous les Syriens devraient se voir accorder le statut de résident.

La comparaison avec les Syriens est pertinente, pense-t-il. Bien que leur pays puisse théoriquement être à nouveau déclaré sûr, la plupart des Syriens recevront un permis de séjour. Ainsi, comme pour les Ukrainiens, on suppose qu’ils resteront.

La solidarité comme valeur fondamentale

Peter Rodrigues, professeur de droit de l’immigration à l’Université de Leiden, mène des recherches sur la discrimination et l’égalité de traitement, entre autres. Il dit qu’il est “évident” qu’il existe une inégalité de traitement entre les Ukrainiens et les réfugiés d’autres zones de guerre. Mais il ne le qualifierait pas d’illicite ou de discriminatoire. “Il peut y avoir des justifications pour un traitement inégal.”

Dans ce cas, cette justification découle de la solidarité européenne, dit Rodrigues. « La guerre en Ukraine affecte les États membres de l’Union européenne. Par exemple, plus de deux millions de personnes ont fui vers la Pologne. La solidarité est une valeur fondamentale de l’UE, les autres États membres sont obligés d’offrir leur aide ensemble.

Outre l’aspect pratique, il existe également des arguments politiques pour la position exceptionnelle des Ukrainiens. Justice et Sécurité le confirme : ce genre d’accords ne peut être conclu qu’au niveau européen, il doit y avoir un soutien suffisant.

Une condition pour le déploiement de la directive sur la protection temporaire actuellement appliquée est un « afflux massif » de réfugiés. Ce qui est alors « massif » n’est pas précisément défini. Les États membres de l’UE doivent étiqueter eux-mêmes le nombre de réfugiés comme tel. En 2015, l’UE a envisagé d’appliquer la directive aux réfugiés syriens, mais les États membres n’ont pas réussi à s’entendre.

Soutien européen

Rodrigues : « Certains pays ne voulaient pas du tout accueillir des réfugiés de confession islamique. Les considérations ne sont pas toujours purement humanitaires ou liées aux droits de l’homme.

Le porte-parole d’Amnesty est d’accord. En 2015, il était “beaucoup plus difficile de trouver un soutien européen pour l’accueil des réfugiés syriens qu’aujourd’hui pour les réfugiés ukrainiens”.

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Rodrigues préconise de rendre le marché du travail néerlandais plus accessible à tous les réfugiés. La complexité de cette situation ne doit pas être sous-estimée, dit-il, mais son importance pour la société non plus. « Les travailleurs maintiennent l’économie en marche et sont désespérément nécessaires dans le marché du travail serré d’aujourd’hui. De plus, le travail est un moyen adéquat de s’intégrer.

Frank van Gool d’OTTO Work Force trouve également dommage que cela prenne autant de temps pour les autres demandeurs d’asile. « Mais parfois, ce sont des réfugiés économiques, je pense que cela fait une différence. Les titulaires de statut doivent pouvoir commencer à travailler dès que possible.

Entre-temps, OTTO Work Force a fait traduire tous les contrats de travail et instructions de travail en ukrainien et gestionnaires d’intégration désigné pour accompagner les réfugiés ukrainiens. L’agence pour l’emploi ne le faisait pas auparavant pour les autres réfugiés. Van Gool : « Nous ressentons un lien avec les Ukrainiens. Nous avons sept bureaux en Ukraine et trois mille Ukrainiens travaillent en Pologne par le biais de notre agence de travail temporaire. J’ai parlé à de nombreuses familles de réfugiés et je ne souhaite rien de plus qu’elles se sentent les bienvenues ici.