Le printemps est arrivé. Alors que de plus en plus de personnes quittent leur maison pour profiter du plein air, l’augmentation du mercure signifie que l’Irakien Majid Dalime, 41 ans, doit retourner vivre dans la rue. Avec un peu de chance, il trouvera bientôt un porche où il pourra dormir un peu à l’abri. Dalime n’a plus de permis de séjour, mais ne veut pas retourner dans sa patrie. « Je n’y suis pas allé depuis seize ans, je n’ai plus personne là-bas. »
Depuis de nombreuses années maintenant, le gouvernement national n’a rien fait pour les ressortissants étrangers sans papiers qui ne veulent pas ou ne peuvent pas coopérer à leur retour. Ils sont donc condamnés à une vie dans la rue, au mieux ils peuvent se tourner vers des amis et connaissances. Leurs droits humains les plus élémentaires sont ainsi violés, affirment des avocats et des travailleurs sociaux critiques.
Non extensible
Dalime avait autrefois un permis de séjour. En 2007, il a fui la violence de la guerre en Irak, le Service de l’immigration et de la naturalisation (IND) a jugé dans un délai d’un mois qu’il avait droit à une protection. Il a emménagé dans sa propre maison, a appris la langue néerlandaise à un niveau assez élevé et a trouvé du travail. Cinq ans plus tard, il a perdu son droit de séjour, car les Pays-Bas estimaient que l’Irak était suffisamment sûr après que les États-Unis ont déclaré la fin de la guerre en 2011. « Ils ont dit que je pouvais retourner en Irak, ils ont dit que l’Irak était sûr », raconte-t-il par une matinée ensoleillée mais froide de mars au Wereldhuis de La Haye, un lieu de rencontre pour les sans-papiers. La police des étrangers l’a interpellé en 2012 en vue de son expulsion, après plus de trois semaines de détention le juge a décidé qu’il devait être libéré. La perspective d’une expulsion n’était pas réaliste. C’est arrivé, mais l’IND a persisté : Majid Dalime pouvait siffler de nouveaux papiers.
Ceci est indiqué sur le site du Service Rapatriement et Départ déportation forcée vers l’Irak n’est possible qu’avec un passeport valide. Dalime n’a plus ça, son passeport est périmé. Et parce que ni lui ni l’ambassade irakienne ne coopèrent, il vit une vie difficile dans la rue depuis des années.
Il montre une photo d’identité datant d’il y a huit ans : son visage plein s’est transformé en un visage carié méconnaissable et ses dents sont en mauvais état. Les personnes sans papiers ne sont éligibles qu’aux traitements couverts par l’assurance de base pour les citoyens néerlandais. « Le dentiste veut juste arracher ma dent, mais je veux qu’elle soit réparée », explique Dalime, qui économise pour le traitement. Pour la nourriture, il doit se rendre à la Croix-Rouge : là, il reçoit une carte alimentaire, avec laquelle il peut dépenser 17,50 euros par semaine en nourriture.
L’hiver dernier, Dalime a contracté une grave infection du pied. Sa jambe entière étant menacée d’amputation, la municipalité de La Haye l’a admis au refuge d’hiver par indulgence. Il n’est en fait pas destiné aux personnes sans titre de séjour valable. Le refuge d’hiver a fermé fin mars, Dalime est de retour dans la rue.
Lit-bain-pain
Les Pays-Bas comptent entre 18 000 et 27 000 « étrangers en séjour irrégulier », a rapporté fin 2020 le centre de recherche WODC du ministère de la Justice et de la Sécurité. sa dernière supposition. Les experts pensent qu’il y en a beaucoup plus, beaucoup de gens ont peut-être disparu du radar.
En 2015, un débat politique acharné a fait rage sur l’accueil de ce groupe de personnes ; les partis de coalition VVD et PvdA n’ont pu s’entendre. La crise imminente du cabinet a été réglée par un accord stipulant que seules les cinq plus grandes villes et Ter Apel, où se trouve également un centre de départ, peuvent offrir un lit, un bain et du pain. Un an plus tard, il s’est avéré, en réponse à une déclaration du Conseil d’Etat, que d’autres communes peuvent également mener leur propre politique dite du lit-bain-pain. Ces municipalités ne reçoivent pas de financement national.
En 2019, il est devenu le pilote Lancement des Installations nationales pour l’immigration (LVV) : une collaboration entre le gouvernement national et cinq grandes municipalités dans lesquelles les étrangers sans résidence légale peuvent être accueillis à condition de rechercher en même temps « une solution permanente et des perspectives ». Une telle solution peut prendre trois voies : départ des Pays-Bas, transit vers un autre pays ou légalisation du séjour.
Dehors évaluations a montré que le LVV « ne conduit pas (encore) » à « plus de départs ». L’initiative n’est « pas une panacée, ce n’est pas la solution que certains partis avaient espérée à l’avance », écrit le WODC.
Coopérer avec le retour
Malgré l’évaluation critique, le cabinet souhaite étendre le LVV « à un réseau à couverture nationale où l’accueil est toujours orienté vers le retour ». L’Association des municipalités néerlandaises (VNG) est critique et qualifie le plan de « non acceptable », car il ignorerait la « situation complexe » dans laquelle les habitants peuvent se trouver. Le VNG craint que les personnes qui ne peuvent pas coopérer se retrouvent dans la rue, avec des conséquences néfastes pour « l’ordre public » en premier lieu. Le représentant des municipalités prévient également que cela peut être désastreux pour les « collaborations établies » entre le gouvernement national et les autorités locales.
« C’est une fiction de penser que travailler au retour est toujours une possibilité », déclare l’avocat social Pim Fischer, qui mène actuellement plusieurs affaires concernant les installations nationales d’immigration. Il constate que dans de nombreux cas, les gens prétendent être des personnes capables de réfléchir attentivement à un avenir en dehors des Pays-Bas. Il reconnaît que dans certains cas, le retour peut devenir possible une fois que les gens sont sortis de leur mode de survie. Fischer: « Le Conseil d’État dit que vous pouvez fixer des exigences raisonnables, par exemple qu’ils doivent se présenter quelque part, mais en pratique, il n’y a pas grand-chose de raisonnable à découvrir. » Les migrants sans papiers extrêmement vulnérables, dit-il, n’obtiennent leurs droits fondamentaux que s’ils coopèrent à leur départ. Il compare cela à la torture.
L’exigence que les gens coopèrent à leur propre retour est «un bâton dégradant derrière la porte», dit Sylvana Simons. Le député (BIJ1) a vu la LVV fonctionner étroitement en tant qu’ancien conseiller à Amsterdam. Après lit-bain-pain, elle voit le LVV comme « un autre plâtre sur un os cassé », où de « fausses promesses » sont faites pour plaire aux critiques de l’immigration. Sur les 2 065 personnes qui ont participé au projet pilote LVV, moins de 10 % ont opté pour un départ volontaire. Pour plus de 40% des participants, leur situation désespérée est restée inchangée.
Dans le courant de l’année, le ministère de la Justice souhaite engager des discussions avec les municipalités « sur l’intention de mettre en place un réseau national ». D’ici là, les cinq communes pilotes LVV peuvent réclamer des frais d’accueil au gouvernement.
Lire aussiIl faisait froid et sale. Mais dix ans plus tard, l’héritage de l’Église des réfugiés d’Amsterdam est plus grand que prévu
Exclusion des droits fondamentaux
Toutes les municipalités n’organisent pas d’abris pour les sans-papiers, ce qui signifie que des personnes comme Majid Dalime, qui considère La Haye comme sa ville natale, se retrouvent à la rue. Selon Janna Wessels, l’exclusion des droits sociaux et économiques est de plus en plus utilisée comme moyen de pousser les étrangers indésirables à travers les frontières nationales. La politique migratoire est donc en contradiction avec les droits de l’homme, explique le professeur assistant de droit des migrations à la VU.
Fournir une aide inconditionnelle de base, selon l’avocat spécialisé en droit d’asile Fischer, peut signifier « la fin du stress » pour beaucoup. Cela pourrait être un tremplin vers « une situation où les gens peuvent à nouveau penser à leur avenir ». Le départ volontaire deviendrait alors « peut-être » une option réaliste.
Il y a Lizebeth Melse, coordinatrice du Wereldhuis (une initiative de la paroisse protestante de La Haye) où Majid Dalime s’est dit entièrement d’accord. C’est une idée fausse, dit-elle, que les personnes qui n’ont pas de droits fondamentaux puissent faire de la place pour « réfléchir à leur avenir, dont le retour pourrait alors être une option ». « Nous voyons très clairement que personne ne revient dans sa patrie depuis la rue. »
En 2015, le Conseil d’État a décidé que le gouvernement national devrait coopérer avec le retour comme condition pour lit-bain-pain. La plus haute juridiction administrative a ainsi suivi les explications de la Cour européenne des droits de l’homme (CEDH), qui avait jugé que le lit, le bain et le pain étaient déjà disponibles dans les centres d’expulsion. Le raisonnement était que la seule chose qui s’opposait au refus des étrangers était la personne en question.
droits de l’homme européens
Cela ressemble à un jugement définitif si ce tribunal européen déclare que les Pays-Bas n’agissent pas en violation du traité européen des droits de l’homme. Mais selon l’avocate Janna Wessels de l’Université VU d’Amsterdam, ce n’est pas le seul traité auquel les Pays-Bas doivent adhérer. Il y a aussi la Charte sociale européenne. Un comité contrôle la conformité. « La charte est contraignante pour les États membres, mais les décisions du comité ne le sont pas », explique Wessels. « Pourtant, les décisions mènent. » Ce dernier est également reconnu par le Conseil d’Etat.
Au cours des dernières années, le comité a examiné un certain nombre de questions néerlandaises concernant le bain et le pain. Il ressort clairement de cette jurisprudence que la charte ne permet pas de que les étrangers non désirés et peu coopératifs sont exclus des services de base tels qu’un toit au-dessus de leur tête et un peu de nourriture. Wessels : « Si les Pays-Bas ne fournissent pas les services de base, alors ils violent la Charte sociale européenne. Elle soutient qu’il est très important que les tribunaux administratifs, y compris le Conseil d’État, soient guidés par la charte, car elle exige un « niveau de protection plus élevé ».
Même si le Conseil d’Etat en arrivait à une conclusion différente, et si les structures nationales pour étrangers étaient élargies, cela ne serait d’aucune utilité pour Majid Dalime pour le moment.
Il est sans abri depuis avril. Sa personne de contact à l’Armée du Salut à La Haye dit qu’il visite parfois la garderie. « Mais il n’a pas encore trouvé de nouvel endroit où dormir. C’est pourquoi il essaie de dormir un peu à la garderie pendant la journée.