« Même aujourd’hui – écrit Decaro dans le premier des neuf points critiques alignés dans la lettre d’hier – il y a un manque de préparation de la part de nombreuses administrations centrales qui détiennent des mesures Pnrr des manuels d’exploitation pour la saisie de données dans le système d’information Regis ». Pour bien comprendre le poids de la question, il faut rappeler qu’en général les Communes sont les « exécuteurs » de projets dont les ministères sont « propriétaires », avec une répartition des rôles qui a déjà beaucoup compliqué les règles du Plan.
La deuxième critique des maires tient au fait que ce sont les « propriétaires » qui téléchargent les codes uniques de projet (Cup), c’est-à-dire l’esquisse de chaque mesure du Plan, mais « la téléversement des codes de projet (Cup) par les ministères n’est pas encore complété, et cette information est nécessaire pour accéder au système par les organismes d’exécution ».
Difficulté d’accès à la plateforme
L’architecture informatique de la plate-forme elle-même semble boiter, si les rapports pleuvent des municipalités de « difficultés persistantes dans le simple accès à Regis (fonctionnalité d’identification) et la navigation et la saisie de données », qui « constituent un obstacle sérieux à l’ensemble du circuit de mise en œuvre de le Pnrr », tandis que « les modifications répétées des pages de compilation des données désorientent les opérateurs qualifiés » et « des erreurs apparaissent qui bloquent l’activité ».
Mais une société de logiciels ne suffirait pas à ouvrir la voie à la mise en œuvre du Plan. Car les maires, déjà aux prises avec le risque de pénurie de liquidités puisque les avances du Mef aux actionneurs atteignent 10% de la valeur des travaux alors que les entreprises sur la base du code des marchés peuvent demander aux maîtres d’ouvrage jusqu’à 30%, soulignent le « non-respect des délais de versements aux organismes d’exécution des avances initiales », qui selon la circulaire 29/2022 du Rgs auraient dû arriver dans les sept jours suivant la saisie des données dans le Regis. Le plan « petits travaux », inclus ex post dans le Pnrr mais déjà mis en œuvre pour environ 1,5 milliard entre 2020 et 2021, est encore pire, ce qui du fait de son calendrier particulier met un dispositif trop rigide hors-jeu.
La demande
Pour changer de rythme, les maires demandent au gouvernement de donner 15 jours aux ministères pour achever la saisie des données sur les projets d’actionneurs dans Régis, et 30 jours pour publier les manuels d’utilisation sur Italia Domani et la Mef pour mettre en œuvre les règles d’accès, même direct, des actionneurs aux avances de fonds : exactement le contenu de l’amendement qui n’a pas réussi mercredi à faire son chemin au Sénat parmi les correctifs au décret Pnrr-3.