Le cabinet doit faire des « choix plus serrés » pour l’aménagement des zones urbaines et rurales d’ici 2050. Changement climatique, élévation du niveau de la mer, transition énergétique et croissance démographique appellent des interventions spatiales majeures et parfois douloureuses aux Pays-Bas. Une nouvelle politique est nécessaire, avec un soutien populaire qui peut durer des décennies, malgré les changements politiques et la polarisation sociale.
C’est l’avis de l’Agence néerlandaise d’évaluation environnementale (PBL) dans sa recherche Exploration spatiale 2023, publié jeudi. Dans ce document, le PBL décrit quatre scénarios futurs pour les Pays-Bas. «Nous vivons à une époque de véritable changement systémique. Les choses vont être radicalement remaniées », a déclaré le chercheur David Hamers. « Si vous repoussez trop longtemps ces grands choix, les citoyens seront bientôt confrontés à un méli-mélo d’interventions dans leur cadre de vie quotidien, ce qui ne les rendra pas heureux.
Après des années d’aménagement du territoire laissé aux provinces et aux communes, le cabinet Rutte IV veut reprendre le contrôle central. Pour lutter contre la pénurie de logements, le cabinet veut faire construire 917 000 logements d’ici 2030. Les agriculteurs doivent passer à une agriculture circulaire durable, et les types d’eau et de sol sont désormais en tête de l’aménagement du territoire. Les Pays-Bas doivent également être climatiquement neutres d’ici 2050 et la production doit être entièrement recyclable. Mais pour l’instant, il reste des lettres et des rapports parlementaires ambitieux et abstraits. Il manque une «structure principale» claire ou une vision de la manière dont les Pays-Bas devraient être organisés en 2050, déclarent les chercheurs de PBL David Hamers et Rienk Kuiper. «Lorsque nous distribuons de l’argent pour les infrastructures, nous regardons, pour ainsi dire: où sont les maisons, où sont les embouteillages, puis une voie est ajoutée. Mais ce n’est pas tourné vers l’avenir », déclare Kuiper.
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Hamers : « Le choix appartient aux politiciens : quel type d’urbanisation voulons-nous, par exemple, jusqu’en 2050 et au-delà ? Plus de maisons dans la Randstad ou réparties à travers les Pays-Bas ? Si vous laissez les provinces décider séparément, vous n’obtiendrez pas une structure principale claire.
Une grande ville centrale
PBL a conçu et calculé quatre scénarios pour les Pays-Bas en 2050 en tant qu’options. Pas comme ça : le ministre Hugo de Jonge (Logement public et Aménagement du territoire, CDA) travaille sur une nouvelle « note de service de l’espace » pour un aménagement du territoire à long terme. Les provinces doivent présenter des plans de zone à cet effet cet automne. Fin mars, De Jonge répondra également aux quatre scénarios PBL lors d’un grand rendez-vous.
Développement urbain jusqu’en 2050 dans la Randstad
Urbanisation
Ces cartes de l’Agence néerlandaise d’évaluation environnementale montrent des différences dans les scénarios pour les Pays-Bas en 2050. Dans le scénario futur de Global Enterprise, l’urbanisation est concentrée dans et autour des principales villes de l’agglomération de Randstad. Dans le scénario d’enracinement régional, l’urbanisation est davantage répartie entre les petites villes et les grands villages du pays.
Réseau énergétique 2050 en Hollande du Nord et Flevoland
Développement urbain jusqu’en 2050 dans la Randstad
Transition énergétique
Dans le scénario futur de Global Enterprise, il existe un nombre limité de lignes lourdes à haute tension aux Pays-Bas. De nombreuses éoliennes et champs solaires ont été ajoutés, notamment dans le Flevoland. Dans le scénario d’enracinement régional, les lignes à haute tension sont plus largement réparties aux Pays-Bas, la zone avec des champs solaires est plus petite en comparaison.
Dans le scénario Global Entrepreneurial, les grandes entreprises dominent et la Randstad est devenue une grande ville centrale. Dans le scénario Fast World, les gens vivent en grande partie numériquement et le pays est plus flexible et encombré. Dans Green Land, le troisième scénario, la nature et le climat sont au cœur de la société et le gouvernement central mène une politique stricte. Enfin, avec Regionally Rooted, la conception spatiale est fragmentée entre les communautés locales et régionales.
Mesures d’adaptation au climat 2050 dans la zone fluviale
Eau
Dans le scénario futur de Green Land, aucune urbanisation n’est possible dans la zone fluviale du centre des Pays-Bas, tant que le gouvernement national n’a pas encore déterminé si et où de l’espace supplémentaire pour les rivières est nécessaire. Dans le scénario Fast World, une urbanisation supplémentaire reste possible ici, avec le risque qu’il soit difficile de trouver des zones non développées pour de l’espace supplémentaire pour le fleuve à l’avenir.
Espaces naturels et agricoles 2050 à Overijssel
Nature et agriculture
Le scénario Global Enterprising se concentre sur la relocalisation et l’extensification de l’agriculture dans les zones de transition autour des zones naturelles protégées. Dans le scénario Green Land, le gouvernement national se concentre sur une agriculture respectueuse de la nature. La consommation humaine est passée des protéines animales aux protéines végétales (la transition protéique), ce qui signifie qu’il faut moins d’agriculture.
Une couleur politique peut être reconnue dans chaque scénario – avec Regionalaal Gerootd, par exemple, « noaberschap » est central, tout comme avec le BoerBurgerBeweging. Selon le Bureau de planification, l’intention n’est pas que le gouvernement choisisse un scénario, mais envisage des combinaisons. Kuiper : « Parce que si vous faites une vision qui se frotte très fortement contre un goût, le prochain cabinet recommencera. Vous n’aurez pas de transition énergétique si vous recommencez tous les quatre ans.
Un exemple classique de planification claire est la reconstruction après la Seconde Guerre mondiale, dit Kuiper. Le gouvernement voulait suffisamment de terres agricoles pour prévenir la faim et suffisamment de logements sociaux. Cela a abouti à une structure spatiale claire, avec de plus grandes villes et de la verdure au-delà. De même, les villes en croissance correspondent désormais à la fois à un scénario avec un climat des affaires mondial et à un scénario dans lequel le reste du pays devrait rester vert, dit-il.
Pays vert
Parmi les quatre scénarios, Groen Land est le plus conforme à la durabilité des Pays-Bas telle qu’envisagée par le gouvernement, reconnaît Hamers. Tous les calculs ont montré qu’un contrôle gouvernemental fort est nécessaire pour toutes les transitions majeures. Green Land est également le seul scénario dans lequel les objectifs internationaux de nature pour 2050 sont atteints, et le paysage est conçu pour résister à davantage d’inondations.
A quoi ressemble le Groenland ? Dans ce scénario, les Pays-Bas sont protégés par des «digues delta multifonctionnelles robustes». Un million et demi de logements supplémentaires auront alors été construits, dont les trois quarts dans l’aire urbaine actuelle. Les grandes et moyennes villes sont comme un « chapelet de perles » à travers les Pays-Bas, bien desservies par le tram, le bus et le train. 1 500 kilomètres carrés de nature ont été ajoutés, ce qui offre de l’espace aux espèces animales telles que les grues, les chevaux sauvages, les loups et les sages.
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« Green Land apporte des changements sans précédent », déclare Hamers. Schiphol a été réduit de moitié et tous les autres aéroports des Pays-Bas fermés, le port de Rotterdam a diminué de 20 %. La liberté de consommation est restreinte; tous les habitants reçoivent un « budget environnemental » annuel pour les dépenses polluantes. Il existe un service de développement rural avec sa propre réserve foncière pour aider les agriculteurs à relocaliser leurs exploitations, par exemple. Le gouvernement poursuit une politique stricte de protection de la nature et l’applique.
Afin de développer une bonne vision, dit le PBL, le cabinet devrait en fait se tourner vers l’avenir : quelles étapes sont maintenant nécessaires pour réaliser un scénario en 2050 ? C’est difficile, car il peut toujours y avoir des développements imprévus. Les scénarios PBL examinent donc également les effets d’une nouvelle pandémie (grippe aviaire), d’une désinformation à grande échelle ou d’une guerre des matières premières avec l’Asie. Et à, par exemple, une percée dans la culture des algues comme base pour la nourriture et les matières premières, de sorte que moins d’agriculture est nécessaire.
Quel scénario est le meilleur ? En tant que chercheurs PBL, Hamers et Kuiper ne répondent pas à cette question. « Les politiciens font le choix, nous fournissons les saveurs », déclare Hamers. « En principe, aucun scénario n’est meilleur qu’un autre. Il s’agit de : qu’est-ce que vous priorisez ? »
Une version de cet article est également parue dans le journal du 9 mars 2023