À la veille du premier anniversaire de l’invasion de l’Ukraine par Vladimir Poutine, les responsables allemands avaient espéré profiter de la conférence de Munich sur la sécurité le week-end prochain pour dévoiler leur stratégie de sécurité nationale tant attendue.
Mais les désaccords au sein de la coalition gouvernementale du chancelier Olaf Scholz ont mis fin à ces plans. Le rassemblement annuel sur la sécurité, surnommé le « Davos de la défense », ne sera probablement pas le lieu pour présenter les progrès de sa promesse Zeitenwendeou tournant historique, qui a promis un rôle plus affirmé pour l’Allemagne dans la défense européenne.
Le différend porte sur un désaccord sur la question de savoir si Berlin devrait mettre en place un Conseil de sécurité nationale (NSC) de style américain – une idée que certains ministères allemands craignent de donner trop de pouvoir au bureau de Scholz.
« La question est la suivante : quelle part du cerveau et du muscle dans cette configuration devrait reposer sur la chancellerie et quelle part sur les autres ministères ? » a déclaré une personne familière avec les discussions. Un autre l’a dit plus crûment : « C’est une question de pouvoir. »
Le secrétaire d’État américain Antony Blinken, à gauche, et la ministre allemande des Affaires étrangères Annalena Baerbock, au centre, photographiés lors d’une table ronde à la Conférence de Munich sur la sécurité de 2022 © Alexandra Beier/Getty Images
Les diplomates allemands et certains des alliés occidentaux du pays soutiennent depuis plus de 10 ans que l’Allemagne a besoin d’une approche cohérente de la sécurité nationale qui corresponde à sa position politique et économique – et évite des erreurs telles que l’aveuglement des décideurs politiques face aux risques de dépendre du gaz russe .
Le gouvernement de Scholz, arrivé au pouvoir en décembre 2021, a inclus dans son accord de coalition un engagement à produire une stratégie de sécurité nationale. L’invasion à grande échelle de l’Ukraine par la Russie en février suivant a apporté une nouvelle urgence à la tâche.
« Face à cette grande puissance armée nucléaire en Europe – la Russie – nous devons rassembler nos esprits », a déclaré Ekkehard Brose, un ancien diplomate qui dirige maintenant l’Académie fédérale de politique de sécurité, financée par le gouvernement. « Il y a un défi très concret, pas seulement une prise de conscience abstraite que c’est ce que les autres attendent de nous. »
Bien qu’il y ait eu divers documents politiques allemands traitant de la sécurité au fil des ans, il n’y a jamais eu de « stratégie véritablement intégrée et interministérielle », selon Sarah Brockmeier, chercheuse à l’Institut de recherche sur la paix de Francfort.
Elle a cité deux événements en 2021 – la gestion chaotique par Berlin du retrait international d’Afghanistan, qui a laissé les Afghans employés par l’armée allemande à la merci des talibans, et les inondations dévastatrices dans la vallée de l’Ahr en Allemagne – comme exemples d’une plus grande planification stratégique et une prise de décision plus claire aurait pu limiter les dégâts.
La tâche de diriger le processus d’élaboration d’une stratégie de sécurité nationale a été confiée à Annalena Baerbock, la ministre verte des Affaires étrangères. Elle a déclaré que l’Allemagne devait considérer la sécurité nationale comme bien plus que « l’armée plus la diplomatie » et a appelé le pays à « traiter rigoureusement nos dépendances économiques », en particulier en ce qui concerne la Chine.
La ministre allemande des affaires étrangères Annalena Baerbock, le ministre de l’économie Robert Habeck, le chancelier allemand Olaf Scholz et le chef de la chancellerie fédérale Wolfgang Schmidt assistent à leur réunion hebdomadaire du cabinet à Berlin © Christian Mang/Reuters
Baerbock a souligné le rôle des entreprises, des municipalités et des universités dans la prise de décisions stratégiques importantes et a appelé à ce que la stratégie englobe la réponse aux retombées du changement climatique et de la politique commerciale ainsi que les cyberattaques et la guerre conventionnelle.
Une politique distincte sur les relations de Berlin avec Pékin devrait être publiée une fois la stratégie globale définitivement arrêtée.
Les différends qui ont retardé le plan, selon l’un des responsables informés des détails, incluent la question de savoir s’il faut inclure un engagement à respecter l’exigence de l’OTAN de consacrer au moins 2% du produit intérieur brut à la défense. Il existe également un désaccord sur la manière de coordonner la réponse aux catastrophes naturelles.
Mais la question la plus sensible est l’idée d’établir un NSC comme ceux des États-Unis et du Royaume-Uni qui rassemblent des ministres de l’ensemble du gouvernement ainsi que des représentants des services de renseignement et d’autres agences.
Le corps serait presque certainement basé à la chancellerie. Mais le ministère des Affaires étrangères de Baerbock hésite à accorder trop de pouvoir à Scholz et à son équipe.
Christoph Heusgen, conseiller en politique étrangère de longue date de l’ancienne chancelière Angela Merkel, qui est maintenant présidente de la Conférence de Munich sur la sécurité, a déclaré cette semaine que le gouvernement précédent n’avait même jamais abordé le sujet « parce que nous savions que cela représenterait le genre de rupture fondamentale , le genre de changement structurel qu’il serait impossible de maîtriser dans un gouvernement de coalition.
Les partisans d’un NSC allemand affirment que la chancelière a déjà le dernier mot sur des questions critiques telles que la décision du mois dernier d’envoyer des chars Leopard 2 en Ukraine. « En fin de compte, pour la gestion de crise, cela arrive quand même », a déclaré Julia Friedlander, une ancienne membre du NSC américain qui dirige désormais le bureau berlinois d’Atlantic Bridge, qui promeut des liens plus étroits entre l’Allemagne et les États-Unis. « Mais il doit y avoir une sorte de structure plus formalisée pour la communication. »
Certains prétendent qu’un conseil de sécurité n’est pas à l’abri des mauvaises décisions.
Peter Ricketts, un ancien haut fonctionnaire britannique qui a aidé à créer le propre NSC du Royaume-Uni en 2010, a déclaré que la version britannique n’avait pas réussi à se préparer au coronavirus, même si une pandémie avait été définie comme l’un des principaux risques auxquels le pays était confronté. « Il y a un problème de poursuite des progrès et de suivi », a-t-il déclaré. Pourtant, il pense que le système « décousu » allemand bénéficierait d’un NSC pour améliorer la coordination et promouvoir la réflexion à long terme.
Berlin a cherché à minimiser la gravité des désaccords. Un porte-parole de Scholz a refusé de répondre aux questions sur les conflits internes lors d’une conférence de presse le mois dernier, affirmant seulement que les discussions « avançaient bien » et que la stratégie serait finalisée avant la fin mars.
Mais les experts se demandent ce qu’il en restera et s’il sera trop édulcoré pour être significatif – peut-être en esquivant la décision de former un NSC. Ricketts a mis en garde contre cela : « Une stratégie de sécurité nationale sans Conseil de sécurité nationale n’est qu’à mi-chemin – ce n’est qu’un document. »
Reportage supplémentaire de Guz Chazan