Le premier ministre canadien Justin Trudeau avait-il été méchant? Lors d’un sommet du G20, debout dans une pièce avec d’autres dirigeants, il a eu une conversation avec le président chinois Xi Jinping. Ensuite, la presse a pu lire ce que les dirigeants avaient discuté. Ce n’était pas l’intention, pensait la Chine. Xi a alors appelé Trudeau estimer, avec l’évidence avec laquelle un maître corrige un élève.
C’était l’une des nombreuses scènes diplomatiques qui la semaine dernière ont offert un aperçu des relations dans le monde. Le fil rouge : même si la tension peut être apaisée, grâce à la concertation, l’escalade a été contenue pour l’instant et les accidents évités.
Finale Diplomatique
Le monde a également appris une fois de plus qu’il ne faut pas être trop sensible lorsqu’il s’agit de dirigeants autoritaires. Le président turc Erdogan, également adepte du registre amer, était absent d’une réunion de l’OTAN que le président américain Joe Biden avait convoquée à Bali. Erdogan lorsqu’on lui a demandé pourquoi pas : « Nous ne sommes pas obligés d’assister à des réunions qui n’ont pas d’importance. »
Pourtant, c’était comme si la température du sentiment politique avait baissé un instant. Malgré la guerre en Europe, malgré la concurrence féroce entre les superpuissances chinoises et américaines et malgré la colère des pays du Sud face à la négligence occidentale dans le débat sur le climat. « Il n’y aura pas de nouvelle guerre froide », a promis Biden.
La semaine a commencé par une réunion entre Xi et Biden (G2), suivie d’une réunion des vingt plus grandes économies (G20) à Bali. La finale diplomatique – la conclusion des pourparlers sur le climat en Egypte – ne s’est pas faite vendredi soir. Les experts du climat ont vu un signe d’espoir dans les longues consultations.
Entre-temps, l’OTAN a prouvé l’importance d’une action réfléchie. Il a été rapidement déterminé que l’explosion qui a tué deux personnes dans la région frontalière de la Pologne avec l’Ukraine était très probablement causée par un missile antiaérien ukrainien et non par une attaque russe.
Qu’est-ce que la semaine a réellement livré?
La question de Taïwan
Les dirigeants chinois et américain ont convenu que les ministres et les hauts fonctionnaires reprendraient les pourparlers. Par exemple, le secrétaire d’État américain Blinken se rendra en Chine. Les pourparlers ont été réduits au minimum au cours de l’été après que Pékin a été enragé par une visite à Taïwan de la présidente de la Chambre des représentants Nancy Pelosi.
Biden a fait de son mieux pour apaiser les tensions autour de l’île, qui se considère comme indépendante mais considère Pékin comme faisant partie de la Chine. Il a souligné que la politique américaine est inchangée. Les États-Unis ne reconnaissent pas Taïwan en tant qu’État, mais ils le traitent de cette façon et laissent délibérément ouvert ce qu’ils feront si la Chine prend le contrôle de Taïwan. Malgré cette ligne formelle, Biden avait répété à plusieurs reprises qu’il défendrait militairement Taïwan si nécessaire. Cette provocation a maintenant cessé.
Malgré cette ligne formelle, Biden avait répété à plusieurs reprises qu’il défendrait militairement Taïwan si nécessaire. Cette provocation a maintenant cessé.
Cela ne résout bien sûr pas le problème de Taiwan. Taïwan est une ligne rouge que les États-Unis ne doivent pas franchir, a ensuite souligné la Chine. Taïwan, a sévèrement déclaré l’agence de presse officielle chinoise Xinhua, est une affaire intérieure chinoise.
A Bali, le G20 est parvenu à un accord sur une déclaration finale dans laquelle « la plupart » des pays désapprouvent la guerre en Ukraine, ainsi que l’utilisation des armes nucléaires. Ils soulignent également les conséquences de la guerre sur l’économie et les pénuries alimentaires. C’était une surprise que la Chine n’ait pas bloqué la déclaration. Poutine lui-même n’était pas là. Il avait envoyé le ministre des Affaires étrangères Lavrov pour prendre les critiques. Lavrov a quitté la conférence tôt.
La valeur d’une déclaration finale est, bien sûr, limitée. Pourtant, l’Allemand pense Chancelier Scholz que le risque que Poutine ait recours à l’arme nucléaire est désormais moindre. « Le monde est devenu beaucoup plus sûr. » Selon lui, la déclaration prouve également que Poutine a de moins en moins d’amis.
Médiateurs
A Bali, les puissances moyennes, l’Indonésie et l’Inde en particulier, ont reçu des éloges pour leur travail de médiateurs. La Turquie a joué un rôle important dans l’accord sur les céréales, qui a été prolongé. Erdogan aurait également exhorté Poutine à reprendre les discussions sur la fin de la guerre lors d’un appel téléphonique avec Poutine vendredi. Dans son discours à ce qu’il a appelé le « G19 », le président Zelensky a souligné que l’Ukraine veut continuer à se battre pour le moment et veut plus tard un accord de paix que Poutine ne peut pas rompre.
De quelle manière l’équilibre hebdomadaire de la diplomatie dépend du résultat en Égypte. Parviendra-t-on à un accord qui surmonte les contradictions existantes ?
Les négociations se poursuivent depuis deux semaines sans progrès significatif. Comme souvent, les positions dures doivent devenir liquides dans les arrêts de jeu. L’offre d’ouverture pour le dernier tour de pourparlers est venue de l’Union européenne. Le commissaire européen Frans Timmermans a déclaré que l’UE est prête à contribuer à un fonds d’indemnisation pour les pays pauvres touchés par des catastrophes naturelles dues au changement climatique.
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L’offre européenne n’est pas inconditionnelle. Par exemple, l’UE souhaite que la déclaration finale préconise de réduire l’utilisation de tous les combustibles fossiles, y compris le pétrole et le gaz, en des termes plus forts que dans les versions préliminaires. En outre, l’UE fixe des conditions pour le fonds lui-même : aux payeurs et aux bénéficiaires. Les États-Unis devraient y participer, mais aussi certains pays qui étaient encore officiellement classés parmi les pays en développement en 1992, lorsque les bases des négociations internationales sur le climat ont été posées, comme la Chine, le Qatar et l’Arabie saoudite. Et seuls les pays les plus pauvres sont éligibles à une aide financière, selon l’UE.
Les États-Unis ne sont pas satisfaits de la proposition, ils ne se sentent pas comme un fonds d’indemnisation. La Chine, en revanche, est un fervent partisan, mais ne veut pas contribuer de peur de perdre son statut officiel de pays en développement. Certains pays en développement plus riches, comme l’Afrique du Sud, se rendent compte qu’ils ne recevront jamais d’argent de ce fonds dans la proposition européenne. En fin de compte, de nombreux pays devront donc faire des concessions.
Avec la collaboration de Paul Luttikhuis.
Une version de cet article est également parue dans le journal du 19 novembre 2022