Un projet de loi sur la protection des Russes sous sanctions a été soumis à la Douma d’État
Il est proposé de donner aux entreprises publiques (réglementées par la loi 223-FZ) et aux agences gouvernementales (44-FZ) la possibilité d’acheter des biens et des services en 2022 sans enchérir.
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Il découle du plan de mesures anticrise que le gouvernement, à sa discrétion, pourra déterminer :
- les groupes de biens, travaux et services pouvant être achetés sans appel d’offres ;
- montants des avances ;
- les cas de modification des clauses du contrat par accord des parties sans application de pénalités ;
- caractéristiques de l’établissement d’exigences pour assurer l’exécution du contrat;
- les cas de non passation de marchés dans la partie ouverte (publique) du système de passation des marchés. C’est à propos de portail marchés publics, dont l’accès est désormais ouvert à tous.
Par ailleurs, le gouvernement est invité à donner la possibilité de modifier les clauses essentielles du contrat pour les marchés publics conclus avant le 1er janvier 2023. Ainsi, les autorités pourront déterminer les cas où, par accord des parties, il est permis de modifier le délai d’exécution du contrat, le prix, l’exemption de peines et d’amendes pour violation des termes du contrat, et de réduire les conditions requises pour obtenir une demande de participation à l’achat.
RBC a envoyé des demandes de renseignements au ministère du Développement économique et au ministère des Finances.
La loi déjà adoptée par la Douma d’État contient également des règles qui élargissent les droits du gouvernement en matière de réglementation des marchés publics de médicaments, y compris pour les achats auprès d’un seul fournisseur. En particulier, de 1 million à 1,5 million de roubles. le montant des achats sans concurrence de médicaments pour un patient est augmenté.
Les experts ont estimé la taille moyenne des pots-de-vin dans les marchés publics
Qu’en pense l’industrie
La restriction éventuelle de l’accès à la partie publique du système des marchés publics est très probablement dictée par la volonté de sécuriser le système d’information “des regards indiscrets”, explique Sergey Serdyukov, directeur des projets spéciaux du groupe de plateformes de négociation électronique OTC.ru , qui connaît bien la discussion des nouvelles mesures par le groupe d’experts.
« Il est possible que le droit d’accéder à l’EIS des marchés publics ne soit laissé qu’aux clients et aux fournisseurs enregistrés qui ont été vérifiés par le Service fédéral des impôts de Russie. Dans les nouvelles conditions actuelles, l’ouverture et la transparence en tant que principes du droit des marchés publics sont susceptibles d’être réinterprétées en termes de sécurité économique nationale », a-t-il déclaré.
Les départements de l’électricité, y compris le ministère de la Défense, le FSB, le service de renseignement extérieur, ainsi que les institutions et les entreprises qu’ils contrôlent, procèdent déjà à des achats de manière fermée. Depuis 2022, cette liste comprend la Garde russe et l’OFS.
À partir de 2018, lorsque les États-Unis ont imposé une série de sanctions sévères visant les milliardaires Oleg Deripaska et Viktor Vekselberg, le gouvernement a publié une série de réglementations qui ont fourni aux entreprises la base juridique pour classer les informations normalement divulguées si des sanctions étaient ou pouvaient être imposées contre un tel entreprise.
En ce qui concerne les achats auprès d’un seul fournisseur sur décision du gouvernement, Serdyukov autorise ici l’utilisation de la pratique utilisée dans la construction du pont de Crimée. Ensuite, la construction de l’installation a été retirée du champ d’application de 44-FZ par un décret gouvernemental distinct sous prétexte d’accélérer et de simplifier la mise en œuvre du projet.
Selon Serdyukov, la perspective d’augmenter les achats auprès des magasins d’électronique et des fabricants régionaux est également envisagée, ce qui devrait favoriser la substitution des importations. “Il est possible qu’une liste de nomenclatures de biens, travaux et services soit formée, dont l’achat sera autorisé via les magasins électroniques sans restrictions ou avec une augmentation significative des limites actuelles”, suggère l’expert.
Dans le même temps, les achats auprès d’un seul fournisseur comportent un risque d’abus par le client, qui peut conclure un accord avec une société affiliée, avertit Aleksey Matyukhov, associé directeur du groupe BMS.
L’année dernière, la Chambre des comptes a estimé la part des achats non concurrentiels pour les agences gouvernementales à près de 75 % : c’est 6,6 billions de roubles. du volume total des marchés publics sous 44-FZ de 8,9 billions de roubles. Les auditeurs n’ont pas analysé les achats auprès d’un fournisseur sous 223-FZ. En général, les entreprises publiques ont acheté des biens, des travaux et des services en 2020 pour 19,9 billions de roubles. Les données pour 2021 sur le volume des marchés publics ne sont pas encore disponibles.
La possibilité d’ajuster les paramètres du contrat par accord, Elena Ezhova, experte du service Kontur.Torgi, l’a qualifiée de “mesure vitale” pour les fournisseurs et les clients. « Dans le contexte de chocs de sanctions, les parties à la commande doivent être en mesure de réagir rapidement aux risques et de modifier les conditions des transactions. Sinon, nous assisterions à une dynamique négative de participation aux enchères et à une sortie d’entreprises du marché des commandes publiques, ce qui se traduirait par une augmentation de la charge budgétaire en raison d’une concurrence réduite », explique-t-elle.
Parmi les innovations importantes dans les innovations du système de contrat figure la possibilité d’annuler les amendes en cas de non-exécution de la commande. Avec l’imposition de sanctions, de nombreux contrats risquent d’être retardés en raison de ruptures d’approvisionnement. En même temps, pour chaque jour de retard, la société fournisseur verse des pénalités au client, qui sont calculées selon la formule associée au taux directeur de la Banque centrale, découle de 44-FZ. Avec une augmentation du taux de 9,5 à 20% et des difficultés de livraison, le montant et le nombre de cas d’accumulation de pénalités dans le cadre des contrats pourraient augmenter de manière significative, craint Yezhova. “Les acteurs de l’approvisionnement veulent être protégés contre les risques qu’ils ne peuvent pas influencer par eux-mêmes, et les exempter d’amendes et de pénalités devrait fonctionner ici”, a-t-elle conclu.